Субъекты Федерации шлют в Госдуму одинаковые законопроекты об индексации выплат работающим пенсионерам
Госсовет Республики Адыгея 7 апреля внес в Госдуму законопроект о возобновлении с 2022 года индексации пенсий работающим пенсионерам, на что надо выделить дополнительно 400 млрд руб. Та же сумма указана в законопроекте Заксобрания Севастополя от 6 апреля. Тексты немного различаются, однако явно составлены по единому образцу. В этих парламентах большинство у «Единой России», так что тут просматривается пиар-кампания предвыборного характера, на которую единороссы вряд ли решились бы без позволения сверху.
Проблему падающих рейтингов, конечно, нужно решать всем властям, но прежде всего – верховной. Похоже, в Послании президента Владимира Путина для 16 млн прежде лояльных избирателей все-таки готовится подарок. А ЕР в регионах сейчас изображает пресловутый глас народа. Статьи 3 и 7 Закона от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» признать утратившими силу указали региональные парламентарии. Этот тезис в обоих законопроектах совпадает дословно.
Аналогично выглядят и предложения аннулировать специальную статью о приостановлении индексаций в базовом законе о страховых пенсиях. Правда, севастопольцы нашли еще несколько нормативных актов, которые надо будет изменить, и решили указать на них прямо в законопроекте. Адыгейские депутаты ограничились тем, что перечислили их в сопроводительном техническом документе – перечне законов, которые необходимо поменять или отменить в связи с внесенной инициативой.
Еще одним обязательным документом для каждого законодательного предложения является пояснительная записка – и оба парламента прислали в Госдуму просто одинаковые тексты. Их содержание весьма показательно: Госсовет Адыгеи и Заксобрание Севастополя делают вид, что составляющие их большинство единороссы как бы не имеют отношения к обиде, которую власть нанесла работающим пенсионерам. «Применение данной меры крайне негативно сказалось на финансовом положении пенсионеров и привело к существенному снижению покупательной способности граждан», – поясняют парламентарии.
Более того, они вроде бы даже одобряют реакцию людей: «В качестве ответной меры со стороны граждан последовало резкое сокращение числа работающих пенсионеров». В пояснительной записке приводятся данные Росстата на 1 января 2016 года почти о 16 млн трудящихся пенсионеров, а потом цитируется Счетная палата, утверждающая, что всего за один квартал того года это число сократилось до 9,6 млн человек. «Вследствие этого не удалось добиться реальной экономии на отказе от индексаций выплат работающим пенсионерам, более того, пришлось дополнительно выделить на межбюджетный трансферт по обязательному пенсионному страхованию еще 40,6 млрд руб.», – задним числом, но жестко критикуют депутаты-единороссы действия тогдашнего правительства под руководством нынешнего лидера ЕР Дмитрия Медведева.
Дальше следуют вполне логичные разъяснения, что на самом деле большая часть работающих пенсионеров просто ушла в тень, из-за чего опять же сократились взносы в соцфонды, а значит, данное решение обошлось государству на самом деле еще дороже. Но за экономическими рассуждениями все-таки не была забыта политическая подоплека не столько самого сомнительного решения, сколько его последствий. Единороссы – а они в парламентах Адыгеи и Севастополя по-настоящему доминируют – заявляют: «Следует также отметить негативное отношение к существующему положению вещей как со стороны работающих, так и со стороны неработающих пенсионеров, что вызывает рост социальной напряженности и подрывает доверие к пенсионной системе в целом».
Если свести эти высказывания к одной фразе, то речь идет о подрыве доверия ко всей власти прежде всего самой федеральной властью. Ситуация интересная: если еще можно предположить, что в отдельном региональном парламенте кто-то из единороссов повредился умом, то коллективное сумасшествие в их рядах вряд ли возможно. И тем более невозможно представить себе волновое безумие, вдруг поразившее правящую партию. А это, видимо, значит, что налицо признаки пиар-кампании, которая логично разворачивается в преддверии выборов в Госдуму и различные органы власти субъектов РФ.
При этом трудно представить, что стоимость такой пиар-кампании – 400 млрд руб. на 2022 год – единороссы могут себе позволить по собственной воле. А именно эта сумма значится в финансово-экономическом обосновании обоих законопроектов – и это еще одно точное совпадение. Хотя возможен и такой расчет, что выборы будут в сентябре 2021 года, а после них все обещания объективно корректируются в сторону уменьшения и даже обнуления.
Однако с учетом приближающегося Послания президента скорее всего речь все-таки идет о кампании по сбору просьб трудящихся масс к «верховному правителю». Об этом говорят как написанные по единому образцу законодательные инициативы, так и время их появления – самый конец марта. Кстати, именно тогда в парламент свои социальные проекты стали направлять партии думской оппозиции. Так что сейчас ЕР изображает тот глас народа, на который, возможно, и откликнется Путин 21 апреля. Тем более что в Кремле как-то слишком настойчиво пытаются уверять, что пока не знают, какие пункты точно будут в Послании.
Конечно, ЕР совершенно необходимо поднимать свой рейтинг перед выборами, однако уровень доверия граждан ослаб ко всем институтам власти. Главным из них является президент РФ, который традиционно опирался на электорат старшего и преклонного возрастов. Выбивание потенциальных 16 млн избирателей в результате решения не только бессмысленного с экономической точки зрения, но и нарушающего понятия о справедливости, не могло не сказаться на отношении граждан страны к действующему режиму.
Иван Родин
Заведующий отделом политики «Независимой газеты»
