Перед выборами власти озаботились низкими зарплатами населения. Но при этом снижают прожиточный минимум. Как объяснить этот парадокс, что принесет людям и экономике повышение минимальной оплаты труда
Правительство собирается понизить прожиточный минимум на 542 руб. Делается это на фоне его грядущего уравнения с величиной МРОТ. Усредненный прожиточный минимум россиян будет равен 9786 руб. Для трудоспособного населения он чуть больше – 10 573 руб., для пенсионеров и детей – меньше: 8078 и 9603 руб. соответственно. 2017 год продолжил тенденцию 2016‑го – один из важнейших социальных индикаторов то повышался, то понижался, потеряв покой после достижения отметки 10 тыс. руб. Что теперь будет с МРОТ, социальными пенсиями и другими пособиями и как это отразится на адресатах и на экономике в целом, разбирался «Профиль».
Холодильник раз в 15 лет
В проекте приказа Минтруда (опубликован на портале размещения нормативно-правовых актов) говорится, что причиной снижения сразу на 5,2% стало резкое удешевление продуктов питания. Они всегда занимали ключевое место в структуре прожиточного минимума, точнее, в структуре базовой потребительской корзины, стоимостным выражением которой и является этот показатель. Корзина делится на три главные составляющие: продовольственные товары, непродовольственные и услуги.
К продовольственным относятся, например, 100,4 кг картофеля, 126,5 кг хлебных продуктов (включая макароны, муку, крупу и бобовые), 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мясопродуктов (именно мясопродуктов, а не мяса), 18,5 кг рыбопродуктов, 210 яиц. Количество берется из расчета годовой потребности взрослого человека, у детей и пенсионеров свои нормы.
Среди непродовольственных товаров можно найти одежду (к примеру, шесть пар обуви на 3,2 года и три пальто на 7,6 года), бытовую технику (один телевизор на десять лет или холодильник на 15), школьно-письменные товары (три штуки на год).
Наконец, к услугам принято относить жилищно-коммунальное обеспечение (включая газ) и затраты на транспорт. Ну и не стоит забывать про обязательные платежи, которые не входят в потребительскую корзину, но учитываются в прожиточном минимуме. В основном это налоги. Понятно, что у детей и пенсионеров их нет.
Специалисты из разных областей любят критиковать состав корзины. Диетологи указывают на несбалансированный рацион, экономисты – на отсутствие расходов на платные образование и медицину, к которым хотя бы иногда прибегают многие россияне.
Некоторые недостатки признают даже власти. В январе министр труда Максим Топилин рассказывал о «переборе хлебных продуктов и картофеля». «И, наоборот, маловато мясных и рыбных продуктов, овощей и фруктов», – отмечал чиновник. Минздрав еще два года назад подготовил специальные рекомендации, из которых следует, что здоровый сбалансированный ежедневный рацион должен включать в себя в среднем на 200 г больше продуктов каждой категории, чем сейчас (но при этом от лишнего хлеба, макарон и яиц стоит отказаться, соглашаются в ведомстве).
Надо сказать, что у государства в этом году будет не только возможность, но и повод прислушаться к советам. По закону, состав корзины должен пересматриваться раз в пять лет, и последний раз это произошло в 2013‑м. Правда, у чиновников есть опция оставить все как есть еще на пятилетку. И, судя по всему, они ею воспользуются: Минтруд уже заявил, что до конца года соберет рабочую группу, которая займется разработкой новой корзины, но ввести ее планируется только в 2021 году.
Интересно и то, как правительство подсчитывает стоимость потребительской корзины. Для продуктов используются средние цены (по данным Росстата). А вот с расходами на непродовольственные товары и услуги власти решили не заморачиваться. С 2013 года их стоимость по умолчанию равна половине от продуктового набора: на каждую из категорий приходится по 25% от его цены.
Между тем инфляция в этих сегментах выше, чем в продовольствии, и меньше зависит от сезона, таким образом, получается, что по этой методике стоимость базовой корзины занижается.
Овощ – главный враг бедных
Определяющими для прожиточного минимума являются цены на продукты. И вот они-то, по данным Минтруда, за последние три месяца 2017 года снизились на 3,4%. Локомотивом локальной дефляции выступили овощи: минус 32,8% у белокачанной капусты, минус 31,5% у репчатого лука, минус 28,7% у моркови, минус 21,3% у картофеля. Насколько можно верить таким цифрам? Собеседники «Профиля» считают, что в целом можно.
«Если сравнивать с третьим кварталом, то цены на овощи действительно упали. Тут все дело в урожае. Он начал активно поступать на рынок, поэтому произошло снижение. В таких случаях это стандартная ситуация», – говорит президент Национального союза производителей овощей Сергей Королев.
«Для четвертого квартала года снижение цен, в том числе и на продукты питания и конкретно на овощи, – нормальное явление. Для меня это не странно. Самое мощное снижение цен на овощи происходит в октябре и ноябре, когда собирается урожай, – соглашается директор Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. – Более того, снижаются даже цены на мясо, потому что идет забой скота. К тому же не надо забывать о предпраздничных распродажах».
«Единственное, что может вызвать подозрение, – это поведение некоторых регионов. Они берут для расчетов средних цен конкретные торговые точки, где все дешевле. И таким образом занижают прожиточный минимум. Можно сказать, манипулируют данными. Для чего это делается, тоже понятно – чтобы не доплачивать социальные до уровня прожиточного минимума пенсионера», – уточняет Овчарова.
При этом даже в самом документе Минтруда приводятся альтернативные данные – от Росстата. Согласно им, индекс потребительских цен на продукты питания в октябре–декабре потерял всего полпроцента. Правда, тут речь идет о куда более широкой выборке – в нее входят уже не 11 составляющих, а около 600. Если говорить не только о продуктах, то в последние три месяца года наблюдалась хоть и низкая, но инфляция – на уровне 0,2%.
«Как раз на выборку и надо смотреть в первую очередь. В индексе потребительских цен, который и является той самой инфляцией, пищевые продукты составляют около 30%. Но если мы говорим о прожиточном минимуме, там соотношения уже совсем другие. Доля продовольствия там гораздо выше, – отмечает директор по анализу фондовых рынков и макро-экономики управляющей компании «Альфа Капитал» Владимир Брагин. – Все просто: чем ниже уровень доходов, тем выше доля расходов на продукты питания. Плодоовощная продукция действительно дешевела, так что расчеты Минтруда действительно укладываются в общую картину».
Предвыборный МРОТ
2017 год стал для прожиточного минимума разнонаправленным: сначала индикатор вырос на 218 руб. – до 9909 руб. Затем прибавил еще аж 420 руб. и достиг уже 10 329. Но второе полугодие внезапно обернулось своеобразной коррекцией. И если в III квартале падение было незаметным – всего один рубль, то вот теперь сразу 542 руб. Как итог – плюс 95 руб. (или менее 1%) за год. Результат положительный, но мог быть куда больше даже на фоне рекордно низкой инфляции (2,5% по итогам года). Рубеж в 10 тыс. руб., преодоленный во II квартале 2015 года, стал как будто заколдованным.
В чем же причина? Только ли в динамике цен? Не совсем. С 2002 года в Трудовом кодексе есть отдельная статья за номером 133, которая гласит: минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. То есть сейчас МРОТ по всем правилам должен равняться 10 573 руб. На деле же он несколько меньше – 9489 руб., или почти 85% от прожиточного минимума.
В 2016 году МРОТ недотягивал и до этого: 7500 руб. в первом полугодии и 7800 – во втором.
По замыслу авторов кодекса, МРОТ (а он тогда, в 2002‑м, равнялся 450 руб.) следовало повышать до уровня прожиточного минимума (1960 руб.) поэтапно. Законодатели понимали, что одним махом такой разрыв преодолеть не удастся, и выделили на этот процесс несколько лет. Точный план должен был быть прописан в отдельном федеральном законе, но его с тех пор так и не приняли.
С 2014 года власти несколько раз пытались наверстать упущенное и даже ставили конкретные сроки. Например, Минтруд обещал уравнять два показателя к октябрю 2017‑го. Но этого не произошло, закон даже не был внесен в правительство.
В 2017 году МРОТ подняли только один раз – летом на 300 рублей, с оглядкой на инфляционный таргет от ЦБ 4%.
В апреле 2017‑го очередное заявление сделал Дмитрий Медведев. Выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства, он пообещал все-таки уравнять МРОТ и прожиточный минимум трудоспособного населения в «ближайшие несколько лет». Однако неожиданно слова, которые могли так и остаться дежурными, получили развитие. После поручений уже от президента правительство оперативно разработало, а Госдума так же оперативно приняла долгожданный законопроект с четкими сроками и механизмом. Теперь на вооружение аргумент повышения МРОТ принял сам президент.
Новый порядок будет таков: федеральный МРОТ устанавливается на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения (тоже федерального) за второй квартал предыдущего года. Если прожиточный минимум падает, МРОТ остается неизменным. Полноценно заработать такая схема должна была с 2019 года. С 1 января 2018‑го – переходный этап: МРОТ равняется 9489 руб., то есть как раз 85% от 11 163 руб. (прожиточный минимум для трудоспособного населения во II квартале прошлого года).
В начале января Владимир Путин поручил ускорить процесс. Теперь МРОТ и прожиточный минимум сравняются уже в мае 2018‑го. 7 февраля соответствующий законопроект (второй за два месяца) приняла Госдума. Таким образом, с 1 мая МРОТ достигнет тех самых 11 163 руб. (суммарное повышение за год – 43%). И в дальнейшем будет увеличиваться вместе с прожиточным минимумом, хоть и с опозданием на полгода.
После апрельских слов Медведева прожиточный минимум исключительно понижался. В преддверии президентских выборов в этом можно заподозрить подвох. Не решили ли власти сблизить два показателя с обратной стороны? Да, нынешний МРОТ опирается на более высокий прожиточный минимум второго квартала. И упасть он уже не сможет благодаря страховке в законе. Если он затормозил рост сейчас, значит, во втором квартале 2018-го тоже будет ниже, чем мог бы. Но вот само по себе повышение МРОТ, по мнению некоторых экспертов, для отечественной экономики вполне может обернуться и проблемами. «Во-первых, нагрузка на бюджет. 39 миллиардов, о которых говорят, – это немало. Во-вторых, что это даст непосредственно людям? Да, с человеческой точки зрения мы понимаем, что и 100, и 200 рублей для них достаточно большие деньги. Но если смотреть с точки зрения макроэкономики, решить какие-то серьезные проблемы за счет таких ничтожных вливаний не удастся», – сетует член Экономической экспертной группы Александра Суслина.
На что же влияет МРОТ, и так ли нужно его повышать? Прежде всего это минимальная гарантированная государством зарплата. За несоблюдение этого условия работодателю (при том, что сотрудник работает добросовестно и полный день) грозят штрафы или даже уголовное преследование. Также исходя из него рассчитываются пособия – больничные и по уходу за ребенком – в случае, если стаж работника меньше шести месяцев или его заработок по каким-то законным причинам меньше МРОТ.
Благие намерения тонким слоем
Основные адресаты и бенефициары реформы – бюджетники. По данным Минтруда, изменения коснутся примерно 3 млн человек, 1,6 млн из них – бюджетники в регионах. Министр Максим Топилин говорил, что повышение МРОТ до 11 163 руб. потребует дополнительных 39,5 млрд руб. из бюджета. 7,5 млрд – на зарплаты федеральным госслужащим и 32 млрд – региональным. Некоторых из них уже выводят за штат, лишая таким образом отпусков и больничных. Об этом говорили сами депутаты, голосовавшие на прошлой неделе за законопроект.
«В целом можно сказать, что это не решение проблемы. Большие деньги берут и размазывают тонким-тонким слоем. Бедность таким образом не преодолеть. И это еще гражданам повезло, что за точку отсчета берется второй квартал, когда прожиточный минимум был выше. Я могу назвать такой ход популистским», – резюмирует Александра Суслина.
Не разделяет оптимизм властей и Владимир Брагин из «Альфа Капитала»: «Вообще, я против регулирования рынка труда. Это такая вещь, которая отлично сама себя отрегулирует. Любые ограничения приведут только к безработице и волоките. Зарубежный опыт показывает, что в странах с наиболее свободными рынками труда низкая безработица и высокая эффективность производства. Обратные примеры – Италия и Испания».
Кто пострадает от снижения прожиточного минимума?
Есть еще одно социальное обязательство, которое напрямую привязано к прожиточному минимуму: социальные пенсии. Они назначаются тем, у кого не хватает стажа для страховой. Если такие выплаты вместе со всеми надбавками и льготами меньше прожиточного минимума для пенсионеров, государство возместит разницу. По тому же принципу выплачиваются пособия малоимущим: в расчет принимаются доходы всех членов семьи. Кроме того, незащищенные слои населения вправе рассчитывать на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Такие выплаты меняются от квартала к кварталу, и сейчас пришло время снижения, говорит Лилия Овчарова из Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ. «Но это совершенно нормальное явление. Можно сказать, сезонное. В тех случаях, когда региональные власти не манипулируют, конечно». Но самым незащищенным и бедным слоям населения от этого не легче – их кошельки «похудеют» сразу на 500 с лишним рублей, они лишатся каждого 16‑го рубля.
Алексей Афонский
