МРОТ: новый поворот

14 февраля 2018
Общество

Перед выборами власти озаботились низкими зарплатами населения. Но при этом снижают прожиточный минимум. Как объяснить этот парадокс, что принесет людям и экономике повышение минимальной оплаты труда

Правительство собирается понизить прожиточный минимум на 542 руб. Делается это на фоне его грядущего уравнения с величиной МРОТ.  Усредненный прожиточный минимум россиян будет равен 9786 руб. Для трудоспособного населения он чуть больше – 10 573 руб., для пенсионеров и детей – меньше: 8078 и 9603 руб. соответственно. 2017 год продолжил тенденцию 2016‑го – один из важнейших социальных индикаторов то повышался, то понижался, потеряв покой после достижения отметки 10 тыс. руб. Что теперь будет с МРОТ, социальными пенсиями и другими пособиями и как это отразится на адресатах и на экономике в целом, разбирался «Профиль».

Холодильник раз в 15 лет
В проекте приказа Минтруда (опубликован на портале размещения нормативно-правовых актов) говорится, что причиной снижения сразу на 5,2% стало резкое удешевление продуктов питания. Они всегда занимали ключевое место в структуре прожиточного минимума, точнее, в структуре базовой потребительской корзины, стоимостным выражением которой и является этот показатель. Корзина делится на три главные составляющие: продовольственные товары, непродовольственные и услуги.

К продовольственным относятся, например, 100,4 кг картофеля, 126,5 кг хлебных продуктов (включая макароны, муку, крупу и бобовые), 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мясопродуктов (именно мясопродуктов, а не мяса), 18,5 кг рыбопродуктов, 210 яиц. Количество берется из расчета годовой потребности взрослого человека, у детей и пенсионеров свои нормы.

Среди непродовольственных товаров можно найти одежду (к примеру, шесть пар обуви на 3,2 года и три пальто на 7,6 года), бытовую технику (один телевизор на десять лет или холодильник на 15), школьно-письменные товары (три штуки на год).

Наконец, к услугам принято относить жилищно-коммунальное обеспечение (включая газ) и затраты на транспорт. Ну и не стоит забывать про обязательные платежи, которые не входят в потребительскую корзину, но учитываются в прожиточном минимуме. В основном это налоги. Понятно, что у детей и пенсионеров их нет.

Специалисты из разных областей любят критиковать состав корзины. Диетологи указывают на несбалансированный рацион, экономисты – на отсутствие расходов на платные образование и медицину, к которым хотя бы иногда прибегают многие россияне.

Некоторые недостатки признают даже власти. В январе министр труда Максим Топилин рассказывал о «переборе хлебных продуктов и картофеля». «И, наоборот, маловато мясных и рыбных продуктов, овощей и фруктов», – отмечал чиновник. Минздрав еще два года назад подготовил специальные рекомендации, из которых следует, что здоровый сбалансированный ежедневный рацион должен включать в себя в среднем на 200 г больше продуктов каждой категории, чем сейчас (но при этом от лишнего хлеба, макарон и яиц стоит отказаться, соглашаются в ведомстве).

Надо сказать, что у государства в этом году будет не только возможность, но и повод прислушаться к советам. По закону, состав корзины должен пересматриваться раз в пять лет, и последний раз это произошло в 2013‑м. Правда, у чиновников есть опция оставить все как есть еще на пятилетку. И, судя по всему, они ею воспользуются: Минтруд уже заявил, что до конца года соберет рабочую группу, которая займется разработкой новой корзины, но ввести ее планируется только в 2021 году.

Интересно и то, как правительство подсчитывает стоимость потребительской корзины. Для продуктов используются средние цены (по данным Росстата). А вот с расходами на непродовольственные товары и услуги власти решили не заморачиваться. С 2013 года их стоимость по умолчанию равна половине от продуктового набора: на каждую из категорий приходится по 25% от его цены.

Между тем инфляция в этих сегментах выше, чем в продовольствии, и меньше зависит от сезона, таким образом, получается, что по этой методике стоимость базовой корзины занижается.

Овощ – главный враг бедных
Определяющими для прожиточного минимума являются цены на продукты. И вот они-то, по данным Минтруда, за последние три месяца 2017 года снизились на 3,4%. Локомотивом локальной дефляции выступили овощи: минус 32,8% у белокачанной капусты, минус 31,5% у репчатого лука, минус 28,7% у моркови, минус 21,3% у картофеля. Насколько можно верить таким цифрам? Собеседники «Профиля» считают, что в целом можно.

«Если сравнивать с третьим кварталом, то цены на овощи действительно упали. Тут все дело в урожае. Он начал активно поступать на рынок, поэтому произошло снижение. В таких случаях это стандартная ситуация», – говорит президент Национального союза производителей овощей Сергей Королев.

«Для четвертого квартала года снижение цен, в том числе и на продукты питания и конкретно на овощи, – нормальное явление. Для меня это не странно. Самое мощное снижение цен на овощи происходит в октябре и ноябре, когда собирается урожай, – соглашается директор Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. – Более того, снижаются даже цены на мясо, потому что идет забой скота. К тому же не надо забывать о предпраздничных распродажах».

«Единственное, что может вызвать подозрение, – это поведение некоторых регионов. Они берут для расчетов средних цен конкретные торговые точки, где все дешевле. И таким образом занижают прожиточный минимум. Можно сказать, манипулируют данными. Для чего это делается, тоже понятно – чтобы не доплачивать социальные до уровня прожиточного минимума пенсионера», – уточняет Овчарова.

При этом даже в самом документе Минтруда приводятся альтернативные данные – от Росстата. Согласно им, индекс потребительских цен на продукты питания в октябре–декабре потерял всего полпроцента. Правда, тут речь идет о куда более широкой выборке – в нее входят уже не 11 составляющих, а около 600. Если говорить не только о продуктах, то в последние три месяца года наблюдалась хоть и низкая, но инфляция – на уровне 0,2%.

«Как раз на выборку и надо смотреть в первую очередь. В индексе потребительских цен, который и является той самой инфляцией, пищевые продукты составляют около 30%. Но если мы говорим о прожиточном минимуме, там соотношения уже совсем другие. Доля продовольствия там гораздо выше, – отмечает директор по анализу фондовых рынков и макро-экономики управляющей компании «Альфа Капитал» Владимир Брагин. – Все просто: чем ниже уровень доходов, тем выше доля расходов на продукты питания. Плодоовощная продукция действительно дешевела, так что расчеты Минтруда действительно укладываются в общую картину».

Предвыборный МРОТ
2017 год стал для прожиточного минимума разнонаправленным: сначала индикатор вырос на 218 руб. – до 9909 руб. Затем прибавил еще аж 420 руб. и достиг уже 10 329. Но второе полугодие внезапно обернулось своеобразной коррекцией. И если в III квартале падение было незаметным – всего один рубль, то вот теперь сразу 542 руб. Как итог – плюс 95 руб. (или менее 1%) за год. Результат положительный, но мог быть куда больше даже на фоне рекордно низкой инфляции (2,5% по итогам года). Рубеж в 10 тыс. руб., преодоленный во II квартале 2015 года, стал как будто заколдованным.

В чем же причина? Только ли в динамике цен? Не совсем. С 2002 года в Трудовом кодексе есть отдельная статья за номером 133, которая гласит: минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. То есть сейчас МРОТ по всем правилам должен равняться 10 573 руб. На деле же он несколько меньше – 9489 руб., или почти 85% от прожиточного минимума.

В 2016 году МРОТ недотягивал и до этого: 7500 руб. в первом полугодии и 7800 – во втором.

По замыслу авторов кодекса, МРОТ (а он тогда, в 2002‑м, равнялся 450 руб.) следовало повышать до уровня прожиточного минимума (1960 руб.) поэтапно. Законодатели понимали, что одним махом такой разрыв преодолеть не удастся, и выделили на этот процесс несколько лет. Точный план должен был быть прописан в отдельном федеральном законе, но его с тех пор так и не приняли.

С 2014 года власти несколько раз пытались наверстать упущенное и даже ставили конкретные сроки. Например, Минтруд обещал уравнять два показателя к октябрю 2017‑го. Но этого не произошло, закон даже не был внесен в правительство.

В 2017 году МРОТ подняли только один раз – летом на 300 рублей, с оглядкой на инфляционный таргет от ЦБ 4%.

В апреле 2017‑го очередное заявление сделал Дмитрий Медведев. Выступая в Госдуме с отчетом о работе правительства, он пообещал все-таки уравнять МРОТ и прожиточный минимум трудоспособного населения в «ближайшие несколько лет». Однако неожиданно слова, которые могли так и остаться дежурными, получили развитие. После поручений уже от президента правительство оперативно разработало, а Госдума так же оперативно приняла долгожданный законопроект с четкими сроками и механизмом. Теперь на вооружение аргумент повышения МРОТ принял сам президент.

Новый порядок будет таков: федеральный МРОТ устанавливается на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения (тоже федерального) за второй квартал предыдущего года. Если прожиточный минимум падает, МРОТ остается неизменным. Полноценно заработать такая схема должна была с 2019 года. С 1 января 2018‑го – переходный этап: МРОТ равняется 9489 руб., то есть как раз 85% от 11 163 руб. (прожиточный минимум для трудоспособного населения во II квартале прошлого года).

В начале января Владимир Путин поручил ускорить процесс. Теперь МРОТ и прожиточный минимум сравняются уже в мае 2018‑го. 7 февраля соответствующий законопроект (второй за два месяца) приняла Госдума. Таким образом, с 1 мая МРОТ достигнет тех самых 11 163 руб. (суммарное повышение за год – 43%). И в дальнейшем будет увеличиваться вместе с прожиточным минимумом, хоть и с опозданием на полгода.

После апрельских слов Медведева прожиточный минимум исключительно понижался. В преддверии президентских выборов в этом можно заподозрить подвох. Не решили ли власти сблизить два показателя с обратной стороны? Да, нынешний МРОТ опирается на более высокий прожиточный минимум второго квартала. И упасть он уже не сможет благодаря страховке в законе. Если он затормозил рост сейчас, значит, во втором квартале 2018-го тоже будет ниже, чем мог бы. Но вот само по себе повышение МРОТ, по мнению некоторых экспертов, для отечественной экономики вполне может обернуться и проблемами. «Во-первых, нагрузка на бюджет. 39 миллиардов, о которых говорят, – это немало. Во-вторых, что это даст непосредственно людям? Да, с человеческой точки зрения мы понимаем, что и 100, и 200 рублей для них достаточно большие деньги. Но если смотреть с точки зрения макроэкономики, решить какие-то серьезные проблемы за счет таких ничтожных вливаний не удастся», – сетует член Экономической экспертной группы Александра Суслина.

На что же влияет МРОТ, и так ли нужно его повышать? Прежде всего это минимальная гарантированная государством зарплата. За несоблюдение этого условия работодателю (при том, что сотрудник работает добросовестно и полный день) грозят штрафы или даже уголовное преследование. Также исходя из него рассчитываются пособия – больничные и по уходу за ребенком – в случае, если стаж работника меньше шести месяцев или его заработок по каким-то законным причинам меньше МРОТ.

Благие намерения тонким слоем
Основные адресаты и бенефициары реформы – бюджетники. По данным Минтруда, изменения коснутся примерно 3 млн человек, 1,6 млн из них – бюджетники в регионах. Министр Максим Топилин говорил, что повышение МРОТ до 11 163 руб. потребует дополнительных 39,5 млрд руб. из бюджета. 7,5 млрд – на зарплаты федеральным госслужащим и 32 млрд – региональным. Некоторых из них уже выводят за штат, лишая таким образом отпусков и больничных. Об этом говорили сами депутаты, голосовавшие на прошлой неделе за законопроект.

«В целом можно сказать, что это не решение проблемы. Большие деньги берут и размазывают тонким-тонким слоем. Бедность таким образом не преодолеть. И это еще гражданам повезло, что за точку отсчета берется второй квартал, когда прожиточный минимум был выше. Я могу назвать такой ход популистским», – резюмирует Александра Суслина.

Не разделяет оптимизм властей и Владимир Брагин из «Альфа Капитала»: «Вообще, я против регулирования рынка труда. Это такая вещь, которая отлично сама себя отрегулирует. Любые ограничения приведут только к безработице и волоките. Зарубежный опыт показывает, что в странах с наиболее свободными рынками труда низкая безработица и высокая эффективность производства. Обратные примеры – Италия и Испания».

Кто пострадает от снижения прожиточного минимума?
Есть еще одно социальное обязательство, которое напрямую привязано к прожиточному минимуму: социальные пенсии. Они назначаются тем, у кого не хватает стажа для страховой. Если такие выплаты вместе со всеми надбавками и льготами меньше прожиточного минимума для пенсионеров, государство возместит разницу. По тому же принципу выплачиваются пособия малоимущим: в расчет принимаются доходы всех членов семьи. Кроме того, незащищенные слои населения вправе рассчитывать на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Такие выплаты меняются от квартала к кварталу, и сейчас пришло время снижения, говорит Лилия Овчарова из Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ. «Но это совершенно нормальное явление. Можно сказать, сезонное. В тех случаях, когда региональные власти не манипулируют, конечно». Но самым незащищенным и бедным слоям населения от этого не легче – их кошельки «похудеют» сразу на 500 с лишним рублей, они лишатся каждого 16‑го рубля.

Алексей Афонский

Общество

Сезон ОРВИ и гриппа 2023-2024: эпидемиологи предупреждают о росте заболеваемости

Врачи предупреждают, что в сезоне 2023-2024 годов в России ожидается рост заболеваемости ОРВИ и гриппом….

Общество

Более двух тысяч представителей креативных индустрий прошли обучение по городским программам

Под руководством экспертов начинающие музыканты записывают первые композиции, будущие мастера легкой промышленности осваивают новые профессии, художники…

Общество

Посетители ВДНХ смогут выиграть путевку в Новосибирск 19 ноября

Посетители международной выставки-форума «Россия» смогут поучаствовать в беспроигрышной лотерее и побороться за супер-приз – путевку…