Властям РФ не удалось добиться пересмотра
России не удалось добиться отмены решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу о теракте в Беслане, которое вчера вступило в силу. Власти должны выплатить заявителям более €3 млн компенсации и принять меры для устранения и предотвращения нарушений. Минюст вчера уже заявил, что решение ЕСПЧ по Беслану «создаст проблемы для предотвращения терактов правоохранительными органами». Отказался ЕСПЧ пересмотреть и ряд других дел, а по двум жалобам решение примет Большая палата суда.
ЕСПЧ вчера опубликовал решения по пересмотру в Большой палате ранее вынесенных одной из палат решений. Пять из шести обращений Минюста по жалобам против РФ отклонены пятью судьями: после отказа передать эти дела в Большую палату решения вступили в силу. Самое резонансное из них — решение по жалобам 409 пострадавших и родственников погибших в Беслане (во время теракта в школе погибли более 330 человек). Напомним, в нем Страсбургский суд потребовал признания властями РФ ответственности за непредотвращение теракта, обвинив Россию в нарушении права на жизнь жертв теракта и его неэффективном расследовании. ЕСПЧ, в частности, установил, что в законодательстве РФ не был четко отрегулирован вопрос ограничений при применении силы в ходе спецопераций, а следственные органы не расследовали, насколько пропорционально силовики применили силу. РФ, согласно этому решению, должна продолжить расследование с учетом выводов ЕСПЧ. В Кремле назвали решение суда «абсолютно неприемлемым».
Минюст вчера выразил сожаление, что его аргументы, основанные, по мнению ведомства, на «очевидных противоречиях в практике ЕСПЧ, сформированной по схожим обстоятельствам в отношении других стран Совета Европы», не были восприняты. Минюст обвинил ЕСПЧ в «двойных стандартах» при оценке «эффективности планирования и контроля спасательной операции, а также необходимости применения силы в ходе проведения контртеррористической операции и освобождения заложников». Минюст полагает, что «обстоятельства этой страшной трагедии нуждались в более тщательном и взвешенном рассмотрении», особенно «в свете возросшей террористической угрозы и на волне террористических атак, захлестнувшей ряд европейских стран».
Представитель заявителей, юридический директор правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев считает, что отказ в пересмотре был прогнозируемым, поскольку ранее обнародованные доводы Минюста «ни по фактам, ни по практике ЕСПЧ к делу не относятся». ЕСПЧ, по словам правозащитника, применил свои давние подходы и к неэффективности расследования, и к предотвращению терактов. При этом, как отметил господин Коротеев, ЕСПЧ ссылался на переписку силовиков, которая была предоставлена российским судам самими следователями и прокурорами. На ее основании были осуждены, но амнистированы полицейские — вопреки утверждению властей РФ о новой оценке обстоятельств дела в ЕСПЧ. Господин Коротеев также отметил, что власти РФ необоснованно приводили пример аналогичного, по их мнению, дела «Армани да Силва против Великобритании». По нему ЕСПЧ отказался признать неэффективным расследование убийства полицейскими по ошибке бразильского студента, которого они приняли за террориста. «По сравнению с делом Беслана — это небо и земля»,— считает представитель заявителей.
В Минюсте заявили, что выплатят присужденные заявителям более €3 млн компенсации, что должно быть сделано в течение трех месяцев. России также предписано устранить серьезные недостатки в планировании и руководстве операцией по спасению заложников. В мае комитет министров Совета Европы принял «Руководство по предоставлению поддержки, информации и компенсации жертвам терактов» с рекомендациями мер, которые должны принимать национальные власти. В документе подчеркивается обязанность государств «неукоснительно» следовать решениям ЕСПЧ. Минюст вчера уже заявил, что вступившее в силу решение ЕСПЧ по Беслану «создаст проблемы для предотвращения терактов правоохранительными органами».
Отказался ЕСПЧ пересматривать и еще пять решений, где, в частности, он признал ответственность властей РФ за похищение в 2007 году в Ингушетии главы «Мемориала» Олега Орлова и трех журналистов телеканала РЕН ТВ, прибывших в Назрань для освещения протестных акций против действий силовиков. Россия должна выплатить заявителям более €82 тыс. Не будут пересмотрены также решения по делам Романа Стрекалева — об ответственности властей за санкционированные ими сделки с недвижимостью и ее незаконном изъятии у добросовестных собственников. А также по жалобам жителей Подмосковья Татьяны Волчковой и Бориса Миронова о незаконности принудительного изъятия земельных участков для госнужд при отсутствии доказательств «неоспоримого общественного интереса».
Два российских дела Большая палата пересмотрит. Одно из них — по жалобе Минюста на решение по делу «Z.A. и других против РФ» о нарушении прав незаконных мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки, отказывавшихся добровольно покинуть транзитную зону аэропорта Шереметьево. Кроме того, Большая палата удовлетворила жалобу Зары Муртазалиевой, которой ранее не удалось доказать в ЕСПЧ нарушение ее права на справедливый суд. Она была осуждена на 8,5 года по обвинению в подготовке теракта в торговом центре «Охотный ряд» в 2004 году. Как пояснил “Ъ” представитель Зары Муртазалиевой Кирилл Коротеев, защита пожаловалась в Большую палату, что ЕСПЧ счел неубедительными доводы о том, что ключевой фигурой в ее деле был полицейский, не допрошенный на процессе в РФ. В жалобе говорилось, что необходимость вызвать этого свидетеля признал российский суд, и ЕСПЧ не должен переоценивать его выводы. По словам адвоката Сергея Голубка, это первое дело против РФ, «переданное в Большую палату по инициативе стороны заявителя».
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург
