Генпрокуратура неожиданно обнаружила, что Белоруссия якобы ввезла в Россию в 5 раз больше яблок и грибов, чем произвела сама. Заподозрив неладное, чиновники «выразили обеспокоенность» и начали искать источник таких небывалых урожаев. А то, что наш союзник потакает нарушению продуктового эмбарго, введенного Россией против Запада, стало еще одни поводом для охлаждения отношений между Москвой и Минском.
Каков нынче урожай яблок в Белоруссии, и удался ли там грибной сезон? Всего пару лет назад эти вопросы занимали разве что местных садоводов и рыночных торговцев. Теперь они определяют международные отношения – напрямую между Россией и Белоруссией, а косвенно и со многими другими странами.
На прошлой неделе представители Россельхознадзора с тревогой констатировали, что с начала осени ввоз в страну белорусских яблок вырос сразу в 10 раз – с 40 до 400 тонн в сутки. Чуть ранее замгенпрокурора Владимир Малиновский заявил, что за прошлый год импорт яблок и грибов из Белоруссии в пять раз (!) превысил собранный в стране урожай. Все это, как опасаются в Москве, может говорить о том, что под видом белорусской ввозится запрещенная в России продукция из стран ЕС, США и их союзников, и, таким образом, ближайший партнер становится перевалочной базой для «вражеских» товаров. А поскольку продуктовое эмбарго вводилось в 2014 году президентским указом «в целях защиты национальных интересов РФ», то, понятно, столь циничное его нарушение выглядит крайне недружелюбным.
Пока в Москве не стали делать жестких оргвыводов, ограничившись публичным выражением беспокойства. Представители Россельхознадзора заявили лишь о возможности отправки в Белоруссию собственных фитосанитарных инспекторов в места хранения урожая 2016 года для сопоставления данных. Тем не менее проблема белорусских яблок и грибов на этом, очевидно, не будет исчерпана.
Поднята она в столь резкой форме была Москвой на фоне очередного обострения отношений с Минском по поводу поставок нефти и газа. В конце сентября после долгих безуспешных попыток добиться от России снижения цены за поставляемый газ белорусская сторона без уведомления подняла в полтора раза цену за транзит российской нефти по своей территории. В конце концов стороны смогли договориться по приемлемым условиям поставок нефти и газа, но тема «белорусского урожая» в итоге «повисла в воздухе» и, вне всяких сомнений, будет впредь использоваться в случае очередного выяснения отношений. Тем более что вопрос соблюдения продуктового эмбарго для российского руководства становится все более принципиальным и теперь увязывается даже с темой ядерного разоружения. В частности, вопрос возмещения ущерба от введенных западными странами в отношении России санкций и ответных контрсанкций, согласно внесенному президентом в Госдуму законопроекту, является одним из условий возобновления участия России в двустороннем договоре с США об утилизации избыточного оружейного плутония.
Фрукты в санкциях
Конфликт интересов между Москвой и Минском проявился практически сразу после введения в августе 2014 года президентом Путиным эмбарго на ввоз продуктов из стран Европы и США и был вполне закономерен. С одной стороны, Белоруссия является партнером России по Союзному государству, а также по Таможенному союзу, в который входят также Казахстан, Армения и Киргизия. В силу этого между странами отсутствует полноценный пограничный и таможенный контроль, и грузы, направляющиеся в одну из стран-участниц, могут проходить таможенные процедуры в другой.
С другой стороны, ни Белоруссия, ни другие члены Таможенного союза не подумали присоединиться к российским антисанкциям и продолжают свободно принимать импорт из западных стран. Там вряд ли кто-то считает нужным терять деньги из-за странных прихотей Москвы и отказываться от уже имеющихся партнеров и соглашений, и при первой возможности ограничения антисанкций обходят.
Сначала это приводило к казусам. Торговцы в России стали просто переписывать ценники на товарах, указывая, что французские и немецкие сыры, польские яблоки или венгерские гуси прибыли из других «дружественных» или нейтральных стран. После того как российские власти объявили охоту на оптовых поставщиков «санкционной» еды, те стали переписывать сопроводительные документы на товар. Так в российских магазинах появились якобы белорусские креветки, океаническая рыба и тропические фрукты. А после того как в августе 2015 года президент Путин постановил «санкционную» еду безжалостно уничтожать и на границе, и уже на прилавках, поставщики импортной продукции стали придумывать более сложные схемы ввоза «вредных» продуктов. На партии товаров стали составлять настоящие шпионские «легенды», организовывать производства по переклейке этикеток и даже упаковки.
Нельзя сказать, что введение российских антисанкций привело только к появлению таких нелегальных схем. Во многом российский продовольственный импорт действительно переориентировался на страны Латинской Америки, Африки и немногие «дружественные» страны Европы, список, которых, кстати, постоянно меняется. При этом власти самой Белоруссии пошли навстречу Москве, декларируя соблюдение ограничений на реэкспорт продовольствия из третьих стран согласно условиям российских контрсанкций. Но на объемах это почти не сказалось: последние два года Белоруссия ударными темпами продолжает наращивать поставки продовольствия в Россию.
По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, если в 2013 году в общем объеме белорусского импорта растительная продукция составляла менее 4%, то в 2015 году, после введения Москвой продуктового эмбарго, возросла почти до 16%. Согласно же данным Россельхознадзора, за первую половину этого года по сравнению с аналогичным периодом 2013‑го объем поставок плодоовощной продукции из Белоруссии вырос в 2,7 раза (со 116 тыс. до 312 тыс. тонн). «В 2,6 раза увеличились поставки свежих яблок, груш и айвы, в 2,2 раза – свежих или охлажденных томатов, в 5,9 раза – свежего винограда, в 2,9 раза – прочих овощей, в том числе грибов, кабачков и перца, – рассказал официальный представитель Россельхознадзора Алексей Алексеенко. – Также наблюдается значительный рост поставок картофеля, лука, моркови, свеклы и огурцов». Как уверяет ФТС, 49% этой продукции произведено в самой Белоруссии, а остальные 51% были продукцией третьих стран, растаможенной в Белоруссии.
Плоды эмбарго
Российские контролирующие органы – ФТС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор и другие – все два года действия антисанкций, как могут, пытаются обеспечить их соблюдение, борясь с разными схемами поставок «враждебной» еды. И чаще всего, как показывает такой опыт, они проводятся под прикрытием именно белорусского импорта.
Как сообщили в Россельхознадзоре, с августа 2014 года ведомством было выявлено 573 случая поступления продукции, которая прошла первичный контроль в Белоруссии, по поддельным фитосанитарным сертификатам (подтверждающим ее качество и происхождение. – «Профиль»). Фактически это означало, что товар туда ввозился из одних стран, скорее всего, ЕС и их союзников, а в сопроводительных документах вписывались другие, местные чиновники в лучшем случае закрывали на это глаза, в худшем – принимали участие в подмене. Только в прошлом году российские специалисты выявили 460 таких поддельных сертификатов на грузы, странами происхождения которых указывались «дружественные» Чили, Египет, Израиль, Бразилия, ЮАР, Эквадор, Сербия, Босния, Македония, Тунис, Марокко и Турция (на нее антисанкции были распространены в конце 2015 года. – «Профиль»).
Учитывая такие масштабы контрабанды «вражеской» еды, российской стороне пришлось заняться проверкой достоверности происхождения продуктового импорта в одностороннем порядке, не доверяя лишь данным белорусских коллег. «Россельхознадзором налажена работа по оперативному подтверждению подлинности фитосанитарных сертификатов стран происхождения растительной продукции, – рассказал Алексеенко. – Налажен информационный обмен в режиме реального времени с основными странами–производителями плодо-овощной продукции, такими как Марокко, Израиль, Сербия, Босния и Герцеговина, Македония, ЮАР, страны Южной и Центральной Америки (всего более 40 стран). Это привело к тому, что динамика поставок плодоовощной продукции существенно изменилась. По данным Национального статистического комитета Белоруссии, эти страны практически прекратили поставки основных видов растительной продукции (яблоки, груши, томаты, виноград и пр.) по номенклатуре, характерной для стран Евросоюза, в Белоруссию».
То есть попросту, после того как российские представители стали проверять в каждой стране, значившейся импортером, правда ли оттуда отправляли ту или иную партию овощей или фруктов в Россию через Белоруссию, чаще всего оказывалось, что это не так. В итоге подделывать фитосанитарные сертификаты происхождения этих стран перестали, поскольку товары начали арестовывать. По данным Россельхознадзора, с января по сентябрь текущего года был выявлен только 31 поддельный сертификат.
В ходе этой работы были сделаны интересные открытия. Так, только в конце сентября Россельхознадзор выяснил, что Центрально-Африканская Республика (ЦАР) на самом деле не производит и не экспортирует персики, нектарины и виноград, а Буркина-Фасо – абрикосы, клубнику и груши. Хотя, согласно документам, все последнее время поставки из этих стран в Россию через Белоруссию только росли.
Ранее же по подобным основаниям российская сторона была вынуждена ограничить ввоз через Белоруссию плодоовощной продукции из Либерии, Индии, Иордании, Молдавии, Камеруна, Кот-д’Ивуара, Мозамбика, Малави, Конго, Сьерра-Леоне, Иордании, Нигерии, Гвинеи и Гвинеи-Бисау. Впредь ее импорт из этих стран разрешен исключительно через российские пункты пропуска.
Пиво вместо груши
Впрочем, решить проблему поставок «санкционных» продуктов это не помогло. По данным и Россельхознадзора, и Национального статистического комитета Белоруссии (Белстат), объемы официального импорта овощей и фруктов в обе страны не уменьшаются или даже растут, а изменились лишь направления их ввоза.
«Только за пять месяцев текущего года, по данным Белстата, в Белоруссию ввезена 471 тыс. тонн яблок. При этом ввоз из Израиля, Марокко, Сербии, Македонии, Боснии и Герцеговины, Китая, ЮАР и Бразилии прекратился полностью, однако количество яблок, ввезенных из Польши, увеличилось в два раза – с 167 тысяч до 339 тысяч тонн, – отметил представитель Россельхознадзора. – Аналогичная картина наблюдается и с импортом в Белоруссию турецкой растительной продукции. Так, импорт в Белоруссию турецких томатов только за первое полугодие текущего года вырос в 5 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, мандаринов – в 2,3 раза». И понятно, что белорусы не стали вдруг в огромных количествах поглощать яблоки и томаты или нашли вдруг какие-то секретные рынки сбыта для них. По данным того же Белстата, экспорт яблок из Белоруссии в Россию увеличился с 65 тыс. тонн в 2012 году до 518 тыс. тонн в 2015 году. Вероятнее всего предположить, что речь идет об одних и тех же яблоках из Польши и других европейских стран, просто в зависимости от обстоятельств меняются способы прикрытия их поставок. И именно это имеют в виду в Москве, демонстративно возмущаясь теперь «дутыми» цифрами белорусского урожая.
Как признали в Россельхознадзоре, несмотря на все принятые меры, незаконные поставки растительной продукции третьих стран через территорию Белоруссии выявляют вновь и вновь. Кроме того, не прекращаются и попытки ввоза из Белоруссии «санкционных» товаров откровенно контрабандным способом. Так, с начала этого года в Псковской области было задержано 30 товарных партий яблок, капусты и груш весом свыше 577 тонн, ввозившихся под видом минеральной воды, пива, печенья и краски; в Тверской области – 5 партий яблок (более 90 тонн), ввозившихся под видом пива; в Смоленской области задержано 29 фур с 569 тоннами яблок, груш и томатов, провозимых под видом минеральной воды и пива; в Новгородской области 20 тонн бельгийских груш везли под видом замороженной смородины.
Молочные реки
Не менее напряженно обстоят дела и с поставками из Белоруссии молочной продукции, претензии к которой в России выдвигаются, правда, пока в основном из-за сомнительного качества, а не происхождения.
Российские антисанкции заметно снизили импорт молочных продуктов, доля которых в прошлом году на рынке упала с 22% до 18%. Однако за счет ухода основных конкурентов из ЕС – Финляндии, Нидерландов, Германии, Литвы, Польши и Франции – резко увеличилась доля белорусских производителей. Если в 2013 году Белоруссия ввезла в Россию около 42% всех импортных молокопродуктов, то в 2014 году – 52%, а в 2015-м – уже около 83%. По мере наращивания белорусской «молочной экспансии» все чаще стали возникать и конфликты с надзорными органами. Только в сентябре Брянская межобластная ветеринарная лаборатория (МВЛ) проверила продукцию белорусского ООО «Милкимэкс». На ее этикетках указывалось содержание массовой доли молочного жира 51%, но исследования показали превышение массовой доли консерванта, а содержание молочного жира – менее 15%. В результате российская сторона инициировала процедуру исключения предприятия из реестра Таможенного союза.
Всего же за этот год Россельхознадзор ограничил поставки порядка двух десятков мясомолочных предприятий Белоруссии. При этом, как правило, до розничной продажи такой продукции, снятия проб и проведения лабораторных исследований дело доходит редко, нарушения обнаруживаются еще на стадии производства или отправки. По данным Россельхознадзора, за восемь месяцев этого года по причине повторного клеймения мяса, неудовлетворительного санитарного состояния транспорта и самой продукции, а также не полностью или неверно заполненных ветеринарно-сопроводительных документов на белорусско-российской границе было возвращено более 200 партий молочной и мясной продукции. В связи с этим в конце сентября Брянская МВЛ даже провела обучение микробиологов молочных комбинатов Белоруссии организации контроля продукции в рамках требований технических регламентов Таможенного союза.
Впрочем, и эти продукты из Белоруссии уже стали вызывать в России определенные подозрения в «благонадежности» происхождения. По данным анализа «Союзмолока», в этом году неожиданно подскочил импорт с Украины в Белоруссию «сыроподобной продукции», произведенной на основе растительных жиров (в основном пальмового и кокосового масел). С января по июнь 2016 года объемы таких поставок составили всего 198 тонн, а за два последующих месяца – уже более 4 тыс. тонн. По мнению экспертов, Белоруссия не способна самостоятельно освоить такой объем и значительная часть этого товара, скорее всего, бесконтрольно ввозится в Россию под видом продукции белорусского производства при помощи переклейки маркировок.
Батька уполномочен заявить
В Минске московские обвинения по поводу сомнительности урожая яблок и грибов приняли спокойно и тоже ответили упреками. Еще до выступлений Россельхознадзора и Генпрокуратуры РФ президент Белоруссии Александр Лукашенко сам поднял вопрос о несправедливости претензий России относительно белорусских продуктов. Говоря о том, что Москва отказывается снижать для его страны цену на газ, он отметил, что российская сторона таким образом просто пытается оказать давление. «В России они (продукты из Белоруссии. – «Профиль») почему-то некачественные, – посетовал Лукашенко. – Но понятно: когда мы поставляем качественный товар и по приемлемым ценам в Россию, мы бьем по карманам олигархов от сельского хозяйства в России. Они давят на правительство (там связи, вы знаете не хуже меня, какие), а правительство дает команду «фас» разного рода чиновникам, от Россельхознадзора и так далее».
Заявление замгенпрокурора Малиновского о том, что в прошлом году Белоруссия отправила в Россию яблок и грибов якобы в 5 раз больше, чем собственный урожай, в Минске вообще поставили под сомнение. «Названа цифра – 573 тыс. тонн яблок и грибов, – отметили в Минсельхозпроде Белоруссии. – Но в статистике экспорта, которая составляется на основе кодов ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. – «Профиль»), есть группа товаров «фрукты» и группа товаров «овощи и грибы». Но фрукты – это не только яблоки, а в группу «овощи и грибы» тоже много чего включено кроме собственно грибов. Плохо понятно, как можно было обобщить эти статистические данные и назвать такую цифру». При этом в ведомстве особо подчеркнули, что Белоруссия осуществляет реэкспорт в РФ плодоовощной продукции только из стран, которые не входят в санкционный список: «Да, у нас идет транзит, так называемый реэкспорт из несанкционных стран, и вся информация о стране происхождения товара есть у российской стороны, они могут взять и проверить». В Минсельхозпроде также обратили внимание, что в Белоруссии в этом году действительно выращен хороший урожай яблок, но говорить о конкретных объемах рано, поскольку он еще до конца не собран. А за планы экспортеров, занимающихся поставками в Россию овощей и фруктов из третьих стран, в ведомстве не отвечают.
«Перчику» в перепалку между Москвой и Минском добавили и данные Россельхознадзора, из которых следует, что Генпрокуратура РФ, возможно, несколько сгустила краски по поводу сомнительности белорусского урожая. «По предоставленной Министерством сельского хозяйства Белоруссии информации, валовой сбор яблок по всей территории страны в 2015 году составил чуть более 354 тыс. тонн, что в 1,5 раза меньше объема яблок, импортированного в Россию, – 518 тыс. тонн, – сообщили в ведомстве. – Сбор грибов по всей территории Белоруссии составил 7,6 тыс. тонн, что почти в 7 раз меньше, чем объем грибов, поставленных в Россию, – в 2015 году объем поступивших грибов составил 50 тыс. тонн».
В любом случае в данной ситуации Минск пока настроен решительно. «Если завтра Россия помирится с Евросоюзом, в страну почти сразу начнет импортироваться молочная продукция из других стран, – заявил начальник главного управления внешнеэкономической деятельности Минсельхозпрода Белоруссии Алексей Богданов. – И что мы будем делать тогда со своим молоком? Начнется демпинг, и нас, скорее всего, попытаются прижать ценой». Поэтому самыми перспективными помимо российского в Минсельхозпроде назвали рынки стран Юго-Восточной Азии и Африки.
Александр Баринов
Александра Кошкина
