Все вокруг госсоветское

19 октября 2020
Общество

Какие государственные полномочия получит бывший совещательный орган

В понедельник совет Госдумы отправит в официальную рассылку президентский законопроект «О Госсовете», который планируется рассмотреть в первом чтении в начале ноября. С одной стороны, в нем зафиксировано многое из того, чем этот совещательный орган занимался в последние годы. С другой — Госсовет возьмет на себя ряд важных функций, касающихся, например, обсуждения бюджета и взаимодействия центра с регионами, что отражает его возросшую роль в нынешней системе власти. Эксперты считают, что Госсовет теоретически может серьезно влиять на политику, хотя и будет ограничен тем, что аппаратно находится под контролем администрации президента.

Как сообщил в пятницу после заседания рабочей группы по поправкам к Конституции ее сопредседатель, глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников, в первом чтении законопроект «О Госсовете» будет рассмотрен в начале ноября. «По сравнению с действующим Госсоветом, которому уже 20 лет, его полномочия, конечно, стали шире»,— сказал господин Крашенинников. А один из членов рабочей группы признался “Ъ”, что функции обновленного Госсовета обсуждали долго:

Были те, кто говорил, что полномочий надо больше, были те, кто говорил, что меньше. В итоге пришли к такому варианту».

Внесенный в среду в Думу законопроект был одним из самых ожидаемых. Все остальные конституционные изменения касались корректировки баланса между уже существующими госорганами, а Госсовет был вписан в Основной закон впервые. К тому же его статус поменяется с «совещательного органа при президенте» на «конституционный государственный орган».

На старте конституционной реформы источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку администрации президента (АП), утверждал, что поправки о Госсовете станут «самыми интересными». А эксперты предполагали, что Госсовет может получить новые полномочия для обеспечения транзита власти в 2024 году. Но после принятия конституционной поправки, позволяющей президенту Владимиру Путину баллотироваться еще на два срока, разработчики законопроекта о Госсовете стали подчеркивать, что никаких новых полномочий этот орган не получит. Источник “Ъ” в АП тоже отмечал, что будущее Госсовета не сильно изменится по сравнению с настоящим.

После внесения этого законопроекта в Думу многие политики и эксперты констатировали, что Госсовет не приобрел каких-либо полномочий, кардинально меняющих существующий баланс властей. Тем не менее из его текста следует, что у Госсовета, в состав которого по должности войдут премьер, спикеры обеих палат парламента, глава АП и губернаторы, а по решению президента — представители думских партий, местного самоуправления и «иные лица», появится законное право вмешиваться в деятельность других госорганов.

Например, ряд полномочий Госсовета почти буквально совпадает с функциями президентского аппарата, предусмотренными в положении об АП.

И Госсовет, и АП содействуют президенту в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов власти, а также в определении основных направлений внутренней и внешней политики. К задачам Госсовета отнесено обсуждение кадровой политики президента — вместе с тем АП содействует главе государства в реализации его полномочий по кадровым вопросам. Госсовет вправе организовывать научные исследования по вопросам внутренней и внешней политики — и АП тоже организует проведение научных и исследовательских работ.

Госсовет получит и одну из не закрепленных в законе функций АП. По закону об общих принципах организации региональных органов власти президент утверждает показатели эффективности работы региональных правительств. Такими KPI для губернаторов занимается именно АП. Теперь же участие в формировании этих критериев отнесено к функциям Госсовета.

Кроме того, мнение этого органа должно будет учитывать и правительство. Среди задач Госсовета значится обсуждение как основных параметров федерального бюджета, так и информации о ходе его исполнения и реализации национальных целей развития. Госсовет сможет выносить решения по корректировке документов стратегического планирования, к которым относятся, например, послания президента парламенту, стратегии социально-экономического развития и национальной безопасности России, бюджетный прогноз на долгосрочный период, а также аналогичные документы регионального и муниципального уровня.

Осведомленный источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку АП, уверяет, что законопроект лишь фиксирует то, чем Госсовет и так занимался в последнее время.

Между тем в последние годы роль этого органа заметно выросла. Его функции де-факто расширились после того, как в 2018 году в ходе подготовки нацпроектов Госсовет стал использоваться для согласования интересов президента, правительства и регионов — причем по инициативе губернаторов (одним из самых активных участников процесса был мэр Москвы Сергей Собянин). Этот опыт, в том числе создание рабочих групп Госсовета по отдельным направлениям, был признан успешным, и уже со второй половины 2018 года он стал фактически постоянно действующим «посредническим» консультативным органом в вопросах, одновременно затрагивающих два уровня власти. Например, именно рабочая группа Госсовета во главе с мэром Собяниным вырабатывает общие рекомендации по борьбе с коронавирусом.

Как считает старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин, пока из закона следует, что Госсовет не станет сверхорганом, а скорее будет посредником между регионами и правительством. Но «расслабляться» эксперт не советует: «В нашей стране есть длительная традиция, когда КПСС, формально не являвшаяся управленческим механизмом, была основным органом власти. Все зависит от политической воли президента Путина». Господин Добрынин также указывает, что сейчас у Госсовета нет штата, а значит и попытки сравнения его функционала с АП «не выглядят убедительными».

Политолог и экс-сотрудник АП Владимир Шемякин считает, что пока деятельность Госсовета обеспечивает администрация президента, ему в значительной степени придется «жить ее умом». С другой стороны, президент не может «уволить» Госсовет, как свою администрацию, и при наличии у его членов консолидированного мнения, например, по вопросам бюджетного федерализма, слово Госсовета может иметь вес, допускает эксперт: «Сильному президенту сильный Госсовет не особо и нужен. Но слабому президенту сильным Госсоветом будет сложно управлять».

Андрей Винокуров, Мария Макутина, Дмитрий Бутрин

Общество

Чистая прибыль Сбербанка за 2022 г. составила более 300 млрд рублей

Герман Греф, Президент, Председатель Правления Сбербанка: «2022 год стал серьезной проверкой нашей способности отвечать на…

Общество

Эксперты рассказали зачем идти к нотариусу при покупке загородного участка

На портале нотариат.рф напомнили о том, что в этом году вступили в силу очередные поправки…

Общество

Мастер продающего контента Маргарита Былинина рассказала, как за 10 дней сделать денежный поток из соцсетей

Продавать в соцсетях можно легко, быстро, без впаривания и выгорания. Но для этого нужна продуманная…