Российская финансовая политика «порождает печали», заявила вчера глава Счетной палаты Татьяна Голикова во время открытой лекции об эффективности бюджета в Финансовом университете. Называемые Голиковой цифры действительно шокируют: через бюджетную систему разбазариваются ежегодно триллионы рублей. Это в несколько раз больше, чем потери казны от падения нефтяных цен или будущие доходы от распродажи госактивов в рамках приватизации (около 1,5 трлн руб за два года). Голикова не уверена, что долго «выдержит на этой работе».
«Нынешняя моя работа порождает печали», – ответила Голикова на вопрос о качестве финансовой и экономической политике РФ. Глава СП напомнила, что имеет право для таких выводов: она больше десяти лет проработала в исполнительной власти, а последние два с половиной года – во внешнем контрольном органе, который следит за бюджетными деньгами.
«Часто задумываюсь, сколько я выдержу на этой работе», – поделилась Голикова с аудиторией Финансового университета. Больше всего ее удивляют безграничные аппетиты расхитителей казны. Иногда кажется, что у тех, кто бюджетные ресурсы ненадлежащим образом расхищает, есть какой-то «край». По крайней мере этот «край» должен быть. «Но при погружении в детали, ты видишь, что, к сожалению, до «края» очень далеко. И это порождает те самые печали, о которых я сказала», – говорит Голикова.
Не последнюю роль в «печалях» главы СП играет неэффективность бюджетных расходов и нецелевое использование казенных денег. За прошлый год объем нарушений при распределении бюджетных денег превысил 516,5 млрд руб. По ее словам, эти бюджетные потери сопоставимы с недостающими доходами казны в этом году, которые составят около 1,3 трлн руб. Таким образом, если снизить бюджетные нарушения, то можно компенсировать чуть ли не половину потерь казны от низких нефтяных цен.
Больное место бюджета – это нарушения в инвестиционной деятельности. В первую очередь к ним относятся нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию и несанкционированное увеличение стоимости контрактных работ. Средства остаются невостребованными, а пока они не используются, ресурсы и материалы, необходимые для завершения этих работ, дорожают, напоминает Голикова. Второй по важности «головной болью» остаются нарушения в сфере госзакупок.
Еще одна дыра в казне – это так называемая дебиторская задолженность. Дебиторская задолженность по доходам – это в основном невыплаченные штрафы. А дебиторская задолженность по расходам – это незаконченные стройки, которые уже профинансированы бюджетом.
В прошлом году дебиторская задолженность по доходам составила 1,9 трлн руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 17%, сообщила Голикова. Ззадолженность увеличивалась за счет неуплаченных штрафов в федеральный бюджет, лидером по которым до недавнего времени был Росфиннадзор. «Значительная часть этих нарушений приходилась на сферу валютного законодательства», – сообщила Голикова. Дебиторская задолженность по расходам также выросла на 21,4% и достигла 3,3 трлн руб.
Рост дебиторской задолженности глава СП связывает с авансовыми платежами, когда деньги перечисляются, но проекты не реализуются, а сроки откладываются. Лидерами дебиторской задолженности остаются госинвестиции в дорожное строительство и сооружение взлетно-посадочных полос. «Задолженность по ним увеличилась на 88,9% и 63% соответственно», – подчеркнула Татьяна Голикова.
В итоге, напоминает она, получается ситуация, когда деньги в инфраструктуру уже вложены, однако никакого результата нет. «И хотя представители исполнительной власти не видят в этом ничего страшного, но если мы вкладываем средства в одном финансовом году, то и требовать результатов необходимо в том же финансовом году», – уверена глава СП.
К неэффективным расходам бюджета можно отнести и предоставление субсидий и взносов различным госкорпорациям. Так, по словам главы СП, взносы РФ в уставные капиталы государственных корпораций в значительном количестве случаев не используются в течение финансового года. «По данным Федерального казначейства, на 1 апреля 2016 года объем неиспользованных субсидий юридическими лицами составил 134,8 млрд руб. И 78,7 млрд руб. из них – это как раз средства корпораций, которые были выделены на соответствующие цели, для конкретных работ, но и задачи не были сделаны, и средства не были использованы», – подчеркнула Голикова. Как правило, эти средства находятся на счетах в коммерческих банках, с них получаются депозитные проценты, которые не являются доходами бюджета, они являются доходами соответствующих корпораций», – пояснила она.
В то же время, заметила в ходе вчерашней лекции Татьяна Голикова, неверно было бы отрицать всю финансовую политику государства. «Есть как свои плюсы, так и свои минусы. Нельзя отрицать все», – сообщила она.
«Печали» аудиторов, судя по всему, завершатся не скоро. «Мы находимся в очень сложных условиях, условиях существенных финансовых ограничений. Но мы почему-то все время находимся в поиске того, что нам нужно что-то потратить дополнительно, найти еще деньги на какое-то увеличение. Мне кажется, не с этого надо начинать. Нужно начинать с эффективности использования тех средств, которые мы уже выделили», – говорила Голикова в сентябре прошлого года на докладе об исполнении бюджета за 2014 год. По ее словам, правительство по-прежнему плохо умеет прогнозировать доходы, а расходование средств – неэффективно.
Эксперты «НГ» также сомневаются, что кризис быстро заставит повысить бюджетную эффективность. «Сомнительно, что нарушения в бюджетной сфере в 2016 году будут устранены», – считает старший аналитик компании «Альпари» Анна Бодрова. Этот год считается даже более благополучным, чем предыдущий, и это может стать поводом для большей расслабленности в плане контроля и управления госфинансами, полагает она. «В кризисных условиях государственной системе масштабов РФ перестраиваться достаточно сложно. По сути, мы говорим об изменении основных механизмов распределения средств в крупном государстве, к тому же в условиях дефицита не только на уровне федерального, но и региональных бюджетов, а также крайне сжатых сроков на такую перестройку», – замечает директор по развитию бизнеса компании QBF Маргарита Горшенева. И быстро и безболезненно такие процессы не происходят, к тому же прежние механизмы отлаживались в условиях, когда государство получало высокие доходы от экспорта полезных ископаемых и речь чаще шла об увеличении госрасходов, нежели об их урезании, продолжает она. Тем не менее, уверяет эксперт, до конца года все же удастся выполнить основную часть работ по адаптации системы контроля над расходованием бюджетных средств. «В противном случае не удастся избежать резкого роста дефицита федерального бюджета свыше прогнозируемых 3% ВВП», – сообщает она.
«Счетная палата ежегодно находит различные нарушения, но по большей их части уголовные дела не возбуждаются. В России «неэффективное расходование средств» в обыденном сознании чиновников и простых граждан стало нормой», – подчеркивает аналитик «Алор Брокер» Кирилл Яковенко. Даже словесные интервенции высшего руководства не способны изменить ситуацию. «Надежд же на более внимательное отношение к госрасходам до президентских выборов 2018 года, на мой взгляд, нет», – резюмирует он.
Ольга Соловьева
