Электронные карточки могут попасть в послание российского лидера
Многолетняя политика сокращения доходов населения логично ведет к созданию в стране системы продовольственной помощи. Предложения по раздаче продовольственных талонов обсуждаются в стране более пяти лет. Главным препятствием для введения продовольственной помощи является Минфин. Но и в этом ведомстве могут осознать, что электронные продовольственные карточки – самый дешевый способ адресной помощи самым бедным гражданам. В среду в Госдуме началось обсуждение нового законопроекта о продовольственных талонах, который отличается от предыдущих инициатив самым низким уровнем бюджетных расходов. Ежегодно из бюджета на систему продовольственной помощи потребуется около 200 млрд руб. Это в пять раз меньше, чем ежегодно чиновники просто не успевают освоить из уже запланированных в бюджете расходов. Шансы на введение продовольственной помощи явно выросли на фоне подготовки новой стратегии развития страны, которая ляжет в основу нового президентского послания.
В среду комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассматривал законопроект «О продовольственном сертификате», который в декабре предложили несколько депутатов и сенаторов, в том числе председатель комитета Ярослав Нилов. Авторы проекта предлагают выдавать продовольственные сертификаты на четверть прожиточного минимума всем совершеннолетним гражданам, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ.
В сопроводительных документах отмечается, что численность населения страны с доходами ниже прожиточного минимума в первом квартале 2020 года составила 18,6 млн человек. Численность нуждающихся граждан с доходами ниже прожиточного минимума, которым может быть назначен продовольственный сертификат, составит около 30% от общей численности малоимущих граждан. По мнению авторов документа, введение сертификатов потребует ежегодного выделения из бюджета 200 млрд руб. Депутаты ссылаются на положительный опыт некоторых регионов, например, в Калининграде гражданам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации из-за пандемии коронавируса, предоставляются специальные карты номиналом 5 тыс. руб., с помощью которых можно покупать продукты.
В прошлые годы бюджетные расходы на продовольственную помощь чиновники оценивали гораздо выше. Так, в 2018 году Минпромторг предлагал тратить на продовольственные талоны около 300 млрд руб. в ценах того года.
Как пояснил «НГ» Нилов, в среду комитет не одобрил проект закона, так как его не поддержала проправительственная «Единая Россия», а правительство дало отрицательное заключение на проект. Однако, по словам депутата, у самой идеи, которая получила второе дыхание, большие шансы на воплощение: «Даже если она реализуется не через наш законопроект, все равно это будет хорошо. Мы все же надеемся, что этот закон будет принят в нынешнюю весеннюю сессию. Известно, что подходы правительства могут изменяться. Часто бывало, что вопросы, которые долго не решались, озвучивались президентом в Послании Федеральному собранию, после чего становились повесткой правительства, и вопрос решался».
Тема продовольственных талонов обсуждается уже более пяти лет. Еще в 2014 году глава Минпромторга Денис Мантуров рассказывал об успешном опыте программы продуктовых карт для малоимущих в Москве и Мордовии. А в 2017 году он обещал, что переименованные из карточек в сертификаты с деньгами на продукты бедным начнут давать в 2018 году. «Это будет в лучшем случае вторая половина 2018 года. Но скорее всего она наберет силу в 2019 году», – говорил он. Причем министр утверждал, что программу поддержал глава Минфина Антон Силуанов.
Однако тогда программа запущена не была. И она осталась в памяти граждан как обычный пиар-ход перед президентскими выборами 2018 года. Однако второе дыхание программа получила с одобрения президента Владимира Путина. На встрече в середине февраля с представителями фракций в Госдуме он предложил подумать над сертификатами на продукты для бедных. Так он ответил на предложение главы ЛДПР Владимира Жириновского, партия которого и стала инициатором рассматривавшегося в среду законопроекта. Жириновский обратил внимание, что такие программы есть во всем мире, и даже в самой богатой стране – США – 40 млн пользуются этими сертификатами. Еще раз тема возникла 11 марта на совещании президента с представителями крупного бизнеса. Гендиректор группы «Черкизово» Сергей Михайлов заявил там, что такая адресная помощь не только поддержит малоимущих, но и даст мощный импульс развитию агропромышленного сектора.
Актуальность проекта в России очевидна на фоне продолжающегося несколько лет снижения реальных располагаемых доходов населения. В 2020 году доходы опять сократились, в среднем на 3%, но в некоторых, и далеко не депрессивных регионах падение и того больше, например, антилидером по падению реальных денежных доходов населения в прошлом году стала Свердловская область, где доходы снизились больше чем на 8%. Проблема усугубилась резким ростом продовольственной инфляции (на 7,75 за год), растут тарифы ЖКХ, причем в среду президент даже обратил на это внимание прокуратуры.
Ввести продуктовые карточки в связи с ростом цен на продукты предлагают в Общественной палате РФ. Счетная палата рассматривает возможность ввести продовольственные сертификаты в качестве меры социальной помощи малоимущим россиянам, сказала в начале февраля директор департамента ведомства Ольга Самарина. Тогда же сообщалось, что Минпромторг направил в правительство доклад о мерах поддержки нуждающихся, где фигурирует идея ежемесячного перечисления денег на продукты, которую кабмин поручил оценить Минфину.
Экспертное сообщество в целом положительно оценивает перспективы введения продовольственной помощи, пишет доцент РАНХиГС Сергей Воробьев. Возможная отдача от такой поддержки превышает государственные затраты за счет увеличения спроса на продукты питания, роста их производства, создания новых предприятий и рабочих мест – считает директор Центра конъюнктурных исследований ВШЭ Георгий Остапкович. По его словам, в выигрыше окажутся и государство, и бизнес, поскольку помимо прямой пользы нуждающимся введение адресной продовольственной помощи стимулирует торговлю и дает импульс к реализации излишков продукции сельхозпроизводителей.
Камнем преткновения для властей стали не только бюджетные расходы, но и сомнения в адресности подобной помощи. Ведь кто-то может получить продуктовые сертификаты даже при наличии достаточных доходов. В связи с этим Союз потребителей России предложил запустить программу для тех, кто уже получает жилищные субсидии (семьи, у которых доля платежей за ЖКУ в семейном доходе составляет 22% и больше). Еще один предлагаемый многими экспертами подход – начать раздавать сертификаты прямо сейчас, а уже потом, по мере получения необходимой информации о благосостоянии домохозяйств, сокращать объемы помощи.
Комиссия правительства по законопроектной деятельности, которая подготовила отрицательный отзыв на законопроект депутатов, отмечала, в частности, что Фонд национального благосостояния не может быть источником расходов на подобные программы. То есть речь не идет о нехватке там средств, фонд пополнялся даже в 2020 году. На прошлой неделе Владимир Путин поручил правительству в течение месяца подготовить предложения по проектам для инвестирования средств ФНБ. При сохранении текущей внешнеэкономической конъюнктуры фонд будет ежемесячно пополняться на 180–200 млрд руб., говорил он.
В среду глава Минфина Антон Силуанов заявил, что вложение средств ФНБ в инвестпроекты может начаться уже в ближайшие месяцы. По его словам, участие ФНБ в них может быть на уровне около 1 трлн руб. на три года. При этом он привел пример многострадального, обсуждаемого десятилетиями проекта высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург, а он один стоит 1 трлн руб.
«Сейчас перспектива запуска программы продовольственных сертификатов может стать реальным инструментом для поддержания уровня благосостояния наименее обеспеченных граждан, а также мерой для стимулирования потребительского спроса, что благотворно скажется на состоянии всей экономики России. Поэтому вполне возможно, что эту программу одобрят и внедрят в ближайшее время», – сказал «НГ» первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.
Некоторые эксперты все же возражают против обсуждаемой меры поддержки. Так, и.о. завкафедрой университета «Синергия» Светлана Языкова сказала «НГ», что введение сертификатов на продовольствие подчеркнет финансовое расслоение российского общества. «В магазинах могут появиться секции для бедных. Возникнут торговые точки, где будут обслуживать нуждающихся. Многие россияне помнят карточную систему 90-х годов и боятся возвращения дефицитного прошлого, поэтому они воспримут эту программу негативно. Кроме того, введение продовольственных сертификатов может привести к злоупотреблениям в сфере государственных закупок и поставок продовольствия», – говорит она.
Анатолий Комраков
