В 2016 году 283 жалобы россиян в ЕСПЧ были переданы под надзор Комитета министров Совета Европы — пятая часть от всего объема по странам Совета Европы. Число вердиктов по искам также выросло, благодаря чему количество решений в ожидании выросло минимально
Граждане России обеспечили в 2016 году высокую «текучку» исков через систему Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). В сравнении с предыдущим годом в несколько раз выросло число постановлений ЕСПЧ по жалобам россиян, переданных под надзор Комитета министров Совета Европы. Такие данные содержатся в ежегодном отчете Совета Европы (СЕ) об исполнении решений ЕСПЧ, который вышел 5 апреля.
За прошедший год число закрытых дел по искам россиян в ЕСПЧ выросло в шесть раз и составило 261 случай. В 2015 году этот показатель составлял 44 дела, а за год до этого — всего три. Тем самым по количеству завершенных в ЕСПЧ дел Россия поднялась с девятого на третье место среди 47 стран Совета Европы, пропустив вперед лишь Турцию и Словению.
По числу постановлений, которые оказались переданы под надзор Комитета министров Совета Европы, граждане России вышли в прошлом году в лидеры — 283 новых иска, что составляет 21% от всех вновь поданных в ЕСПЧ жалоб за прошедший год. В 2015 году россияне подали 120 исков, что было четвертым результатом, после Турции, Румынии и Греции.
Вслед за увеличением числа завершенных дел растет и сумма, которую Россия должна выплатить как ответчик. В 2016 году она составила €7,38 млн против €4,92 млн годом ранее. Это третье место, после Турции с €20,47 млн и Италии с €15,13 млн.
В то же время из доклада Совета Европы следует, что чем важнее дело, тем дольше решение ЕСПЧ выполняют органы соответствующего государства. В ЕСПЧ существует система приоритетов — надзор за исполнением решения делится на «стандартный» и «усиленный». В последнем случае, если дело признано самим судом как имеющее важный структурный, прецедентный и прочий эффект, комитет министров СЕ берет конкретное дело под надзор, оставляя за собой право на консультации с властями соответствующей страны.
В среднем государства СЕ исполняют решение по делам со «стандартным» надзором 4,2 года, с «усиленным» — 7,2 года. Власти России выполняют решения по «стандартным» делам очень быстро — в среднем около 1,2 года. В Лихтенштейне на это уходит около года, в Британии — полгода. Однако дела с «усиленным надзором» выполняются Россией в среднем более десяти лет. Выше этот показатель лишь в Турции (13,5 года) и Португалии (11,7 года).
За счет этого количество дел, по которым ЕСПЧ ожидает от России исполнения решения, остается на достаточно высоком уровне. К 31 декабря 2016 года эксперты Совета Европы насчитали 1573 таких случая (второй результат, после Италии с 2350 делами), что примерно соответствует уровню предыдущего года. Ранее, к 31 декабря 2015 года, не исполненных Россией решений ЕСПЧ насчитывалось 1549.
Однако в целом в докладе отмечается прогресс российской системы исполнения наказаний и судебной системы как минимум по двум факторам. Это контроль над законностью ареста и уважение национальных судов к решениям ЕСПЧ.
Георгий Макаренко
