Ожидать ли компромиссных решений в Послании президента Федеральному собранию
Индексация пенсий работающим пенсионерам – тема репутационно провальная для власти. Решение об отмене индексации принималось в относительно благополучное время. И теперь ситуация схожа с цугцвангом: в условиях вызванного пандемией кризиса бюджетной системе все сложнее выделить средства на возврат к полноценной индексации, но чем дольше власти затягивают с решением, тем больше негатива это вызывает. Поэтому появляются компромиссные предложения. Новая идея – перейти к более щедрому перерасчету пенсий, исходя из уплаченных работающими пенсионерами взносов. Ведь, как поясняют депутаты, работающих пенсионеров сейчас финансово дискриминируют фактически дважды.
Депутаты от ЛДПР и сенатор Сергей Леонов в среду внесли в Госдуму законопроект, предлагающий увеличить максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров.
В пояснительной записке к законопроекту напоминается, что «с 1 января 2015 года вступил в силу федеральный закон, согласно которому перерасчет страховой пенсии, осуществляемый работающим пенсионерам ежегодно с 1 августа, дает увеличение размера страховой пенсии максимум на 3 балла за год». Хотя «при обычном исчислении индивидуального пенсионного коэффициента… максимум составляет 10 баллов», уточнили авторы инициативы.
В итоге, по их данным, с учетом действующих норм у работающих пенсионеров с 1 августа 2021 года пенсия «увеличится максимум на 296 руб. 58 копеек». При этом «тариф страховых взносов, уплачиваемых работодателями за работающих застрахованных лиц, одинаков как для работающих пенсионеров, так и для застрахованных лиц, не являющихся пенсионерами», отмечается в материалах, внесенных в Госдуму.
Причем это происходит в условиях отмененной с 2016 года индексации пенсий работающих пенсионеров. «Таким образом, действующее пенсионное законодательство в отношении работающих пенсионеров содержит механизм двойного ограничения размера страховой пенсии, что не соответствует понятию и нормам социальной справедливости», – делают вывод авторы инициативы. Их законопроектом предлагается осуществлять перерасчет страховой пенсии и доли страховой пенсии по старости, исходя из максимального значения индивидуального пенсионного коэффициента, применяемого при назначении страховой пенсии.
Авторы признают, что принятие законопроекта повлечет дополнительные расходы бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). «По данным ПФР, численность пенсионеров, которым в 2021 году будет осуществлен перерасчет страховой пенсии и доли страховой пенсии, составляет 12 млн человек, – сообщается в пояснительной записке. – Из них численность пенсионеров, сформировавших пенсионные права, позволяющие осуществить перерасчет страховой пенсии и доли страховой пенсии по старости, исходя из величины индивидуального пенсионного коэффициента более 3 баллов, составляет около 5,4 млн человек. Расходы на реализацию законопроекта с 1 августа 2021 года составят 5,6 млрд руб.».
«Необходимо учитывать, что для получения 1 балла в 2021 году зарплата должна быть порядка 12,2 тыс. руб. в месяц», – сообщила профессор Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Юлия Финогенова. Но, по уточнению эксперта, средние зарплаты для пенсионеров по факту обычно ниже, чем у работающих граждан трудоспособного возраста, и «среднестатистический пенсионер может сейчас рассчитывать на 1,6 балла в год».
«Для получения трех баллов в год ежемесячная зарплата должна составлять порядка 37 тыс. руб. в месяц. Если ограничение в три балла будет снято, то от этого выиграют прежде всего высокооплачиваемые категории пенсионеров – с зарплатами выше 49 тыс. руб. в месяц. К сожалению, доля пенсионеров с подобными зарплатами в нашей стране невелика», – пояснила Финогенова.
Те пенсионеры, которые работают на высокооплачиваемых работах, смогут получать перерасчет до нескольких тысяч рублей дополнительно к пенсии, полагает независимый пенсионный консультант Сергей Звенигородский.
Однако, как уточняет эксперт, «сейчас по принципу социальной справедливости граждане с высокой зарплатой фактически формируют пенсию еще нескольким гражданам с низкими доходами, средства для этого распределяются в ПФР через его бюджет». И перераспределение от более финансово состоятельных к менее обеспеченным гражданам в рамках ПФР «производится с помощью «ножниц» в баллах», добавил он.
«И если ограничения убрать, то граждане с высокими зарплатами будут получать справедливые и достойные пенсии от государства (по его методикам, конечно), но люди с низкими доходами даже пенсию в 8 тысяч рублей самостоятельно не получат никогда, – предполагает Звенигородский. – Этот перекос будет решать уже федеральный бюджет».
Проблема индексации пенсий работающим пенсионерам и поиск альтернативного выхода из этого тупика вызывают большие споры. Как выяснилось, простой возврат к полноценной индексации невозможен с учетом того, что, судя по экспертным оценкам, перед работающими пожилыми гражданами уже накопился внушительный долг. В частности, как ранее сообщил в интервью РИА Новости лидер фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, для восстановления индексации в 2020 году потребовались бы 368 млрд руб., в 2021-м – 400 млрд руб., а в общей сложности государство, по его данным, задолжало пенсионерам около 1,4 трлн руб.
Так что и Минтруд, и Минфин уже демонстрировали свое понимание социальной справедливости, указывая, что пенсия – это компенсация утраченного заработка и если он не утрачен, то и компенсировать нечего. Да и президент Владимир Путин во время ежегодной пресс-конференции в декабре 2020-го заявил, что «в Советском Союзе работающим пенсионерам пенсию вообще не платили», чем, кстати, очень сильно удивил многих экспертов.
Ранее президент поручил кабинету министров до 1 февраля 2021 года представить предложения по индексации пенсий работающих пенсионеров. Минтруд направил в установленном порядке свои предложения. Детали не разглашались. Так что оставалось лишь выдвигать гипотезы. В частности, как поясняла в интервью «Парламентской газете» зампредседателя комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Бибикова, вариантов, по ее мнению, может быть несколько и среди них поэтапная индексация в зависимости от уровня заработной платы, категории работников, возраста.
Как уже писала «НГ» (см. номер от 02.02.21), предположения о возможной привязке индексации пенсий к уровню зарплаты пенсионера не беспочвенны, ведь и сам президент как будто намекнул на очень похожий выход из пенсионного тупика во время ежегодной пресс-конференции, объявив, что нужно подумать «об отдельных категориях наших пенсионеров», которые получают «не такие большие доходы» и работают на таких работах, «на которые другие, кстати говоря, не очень-то и стремятся».
Но, кроме того, не исключено, что другим компромиссным вариантом могло бы стать и предложение, направленное на изменение перерасчета пенсий исходя из уплаченных самими же работающими пенсионерами взносов. Правда, эта мера, как уже понятно из пояснений экспертов, вряд ли что-то изменит в положении низкооплачиваемых категорий пожилых работников.
Как считает один из авторов законопроекта – глава думского комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, член фракции ЛДПР Ярослав Нилов – точка в вопросе индексации пенсий может быть поставлена в предстоящем Послании президента Федеральному собранию. В случае положительного решения по возврату индексации ожидать ее стоит 1 января 2022 года, уточнил он. Как поясняла ранее председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, правительство ищет источники финансирования индексации выплат работающим пенсионерам. «Если говорить о сроках, полагаю, это может произойти в новом бюджетном цикле», – уточняла она.
Анастасия Башкатова
Заместитель заведующего отделом экономики «Независимой газеты»
