Просим разъяснить цели и основания прокурорской проверки — письмо ПЦ «Мемориал» заместителю прокурора города Москвы

8 декабря 2020
Открытым текстом

Если исходить только из предъявленных нам к настоящему моменту документов, «Мемориал» имеет полное право отказаться от предоставления информации

3 декабря в ПЦ «Мемориал» пришла прокуратура  с внеплановой проверкой, цели проведения которой весьма туманны. Как сразу предположили наши юристы, очень многое в решении о проверке выглядит не совсем отвечающим требованиям законодательства, постановлениям Конституционного Суда РФ, а также плохо соотносится со здравым смыслом. А как иначе можно оценить, к примеру, требование «при проведении семинаров и иных просветительских мероприятий необходимо приложить тексты выступлений и докладов участников»? 

Нам пришлось обратиться к юристу, который специализируется на консультациях при проведении проверок организаций.  Адвокат МКА «СЕД ЛЕКС» Станислав Жигалов частично подтвердил наши подозрения: так, если исходить только из предъявленных нам к настоящему моменту документов, ПЦ «Мемориал» имеет полное право отказаться от предоставления информации. Письмо с предложением уточнить предмет проверки, конкретизировать перечень необходимых документов и разумные сроки их представления было направлено заместителю прокурора города Москвы старшему советнику юстиции Бурко Д.В. от имени представителя интересов правозащитного центра.

А проверяют что?

В решении о проведении проверки в обязательном порядке должны указываться цели, основания и предмет проверки. Однако формулировка в тексте решения о проверке ПЦ «Мемориал» слишком общая и не позволяет понять, какие аспекты деятельности будут проверяться непосредственно. Предметом проверки в решении о ее проведении называется «исполнение требований законодательства, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций» — а что именно? Вся наша работа относится к правовой категории «деятельность некоммерческой организации».

Очень важно, и «Мемориал» доказал это в Конституционном Суде ещё в 2015 году (см. Постановление от 17.02.2015 N 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации«), что реализация прокурорами своих прав по надзору недопустима «вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и её должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе её проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора». В Постановлении КС РФ также констатируется необходимость проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями в пределах определённого предмета конкретной проверки, обусловленного наличием сведений, указывающих на признаки нарушений законов в деятельности некоммерческой организации. 

Ищите и обрящете

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре», прокурор не вправе требовать информацию, документы и материалы, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведённой проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте. Все желающие могут проверить: на сайте memohrc.org/ru можно успешно ознакомиться с большим массивом электронных копий документов, содержащих информацию о деятельности организации.

Кроме того, в уже упомянутом Постановлении КС РФ говорится, что проведение органами прокуратуры проверок осуществляется по поводу признаков нарушений законов в деятельности некоммерческой организации и её должностных лиц, которые нельзя подтвердить или опровергнуть в ходе межведомственного взаимодействия с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. То есть подразумевается доступ прокуратуры к информации, уже направлявшейся в силу требований законодательства о некоммерческих организациях Управлению Министерства юстиции РФ по городу Москве. Таким образом, ПЦ «Мемориал» не обязан  повторно предоставлять документы, передававшиеся ранее.

Поэтому в своём письме на имя Д.В.Бурко мы убедительно просим уважаемых представителей прокуратуры:

  1. Уточнить и конкретизировать предмет проверки, осуществляемой по решению от 02.12.2020 года № РП 7-142;

  2. Направить перечень документов, подлежащих представлению Межрегиональной общественной организацией «Правозащитный центр Мемориал» в рамках мероприятий указанной проверки;

  3. Установить разумный срок для представления запрашиваемых документов;

  4. Предусмотреть возможность предоставления запрашиваемых документов в виде электронных фотокопий с помощью средств электронного документооборота.

Пресс-обзор

Госдума может запретить усыновление сирот гражданами недружественных стран

На рассмотрение депутатов Госдумы внесен законопроект о поправках к Семейному кодексу. Документ регламентирует запрет для…

Открытым текстом

Эксперты подтвердили законность отказов соцслужб от «детских» выплат

Для получения выплат на детей из малообеспеченных семей заявители подали более 4,5 млн запросов. Из…

События и комментарии

Театры начнут работать с китайскими поставщиками осветительного оборудования

В Государственном институте театрального искусства заявили о нехватке прожекторов зарубежного производства в театрах России, обусловленной…