«Принтер» снова в деле

28 апреля 2017
Общество

После небольшой паузы Госдума взялась за старое — под разговоры о повышении качества своей работы вводит новые запреты и наказания.

Относительное затишье на Охотном ряду, зафиксированное в начале года, навело было на мысль, что Госдума решила навсегда покончить с негативным имиджем «бешеного принтера» и теперь медленно превращается в пусть и скучное, но вполне предсказуемое бюрократическое учреждение. Однако уже в начале марта стало ясно, что такие выводы как минимум преждевременны. С таянием снега пробудились от спячки и российские парламентарии, которые как по команде вернулись к своему любимому занятию — карать и запрещать.

То, что «принтер» возвратили со свалки, стало понятно примерно в середине марта. Тогда депутаты без особых возражений освободили от уплаты подоходного налога в России фигурантов санкционных списков. За этим последовало принятие других резонансных законов — об объединении муниципалитетов без учета мнения жителей, запрете на уличные митинги под видом встреч депутатов с избирателями, реновации жилья в столице и т. д.

При этом большинство законодательных инициатив были приняты Госдумой по старой схеме — быстро, без серьезной правки и в основном голосами «Единой России». Так происходит в случаях, если депутаты голосуют по команде «сверху», то есть закон был инициирован администрацией президента или правительством. В этой схеме Госдуме отводится роль простой «штамповальни», а главная задача депутата заключается в том, чтобы не перепутать нужную кнопку при голосовании.

Возражения против принимаемых законопроектов со стороны формально оппозиционных парламентских фракций допускаются и даже приветствуются, так как работают на искусственный создаваемый образ Госдумы в качестве «места для дискуссий». Однако на итоги голосования они не влияют.

Между тем, ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин задался целью повысить самостоятельность и престиж вверенного ему органа власти. И уже успел сделать немало шагов в этом направлении. Это и многочисленные поправки в думский регламент, и создание различных экспертных структур, и попытки выстроить новые взаимоотношения с правительством и президентской администрацией. Все эти нововведения подаются как меры по повышению качества законотворческой работы Госдумы.

Но что мы видим в итоге? Депутаты ведут себя, как подобает народным избранникам, то есть прислушиваются к мнению тех, кто за них голосовал на выборах, только если им это дозволено. Другими словами, в случаях, если внешние силы в лице министерств, конкретных групп чиновников и действующих через них лоббистов не пытаются вмешаться в законодательный процесс по причине отсутствия заинтересованности.

Примеров такого позитивного поведения депутатов крайне мало. Навскидку вспоминается прохождение в Думе всего нескольких законопроектов. Среди них новый дачный закон, с принятием которого решили не спешить. Также можно упомянуть закон об ограничении работы в России иностранных онлайн-кинотеатров и выведение из-под его действия популярных пользовательских ресурсов вроде YouTube. В этом ряду и недавно принятый закон о детских именах, из которого депутаты все-таки исключили пару скандальных норм, касающихся регистрации новорожденных. На очереди законопроект об ограничении въезда автомобилей в города, по которому также обещают серьезные послабления, и т. д.

Наконец, над еще одним законом, предусматривающим создание в России контингента обучающихся и отклоненного в январе этого года президентом, депутаты решили продлить работу аж до конца сентября. То есть российские законодатели подтвердили, что способны вдумчиво и осторожно, с учетом мнения всех заинтересованных сторон, подходить к принятию законов. Так, чтобы уже через пару месяцев их не пришлось изменять, а то вовсе отменять.

К этому на словах стремится и спикер Володин, который, надо отдать должное, в отличие от его предшественников, дает возможность высказаться всем желающим депутатам. В итоге дискуссии в Думе по каждому законопроекту могут теперь растянуться на пару часов.

Однако именно под предлогом повышения качества законотворческой работы в Думе в последнее время стали учащаться случаи ущемления депутатских свобод. Депутат больше не принадлежит избирателям, а вынужден подчиняться воле фракции, по решению которой голосует, согласует с ней задаваемые на заседаниях вопросы и выступления, а в скором времени и вносимые в Госдуму законопроекты.

Особенную активность развивает в этом направления «Единая Россия». Только за последний месяц руководство этой фракции вынудило отозвать из Госдумы три законопроекта, разработанные или просто подписанные единороссами: об ограничении работы соцсетей, о праве полицейских стрелять по толпе и о перезахоронении Ленина. Во всех случаях было прямо сказано, что эти инициативы якобы не были согласованы с руководством фракции и не обсуждались на ее заседаниях, а значит не имеют перспектив быть принятыми.

С одной стороны, это хорошо — в Думу будет меньше поступать «законодательного мусора». С другой стороны, препоны могут возникнуть и на пути законопроектов, действительно отражающих общественный запрос.

И если процесс постепенного «закрепощения» депутатов Володину удается проводить без особых помех, то же самое нельзя сказать о его попытках превращения Госдумы в равного партнера правительства и администрации президента. Так, любые потуги обязать правительство открыто и плотно сотрудничать с депутатами в работе над законопроектам заканчиваются пока лишь принятием поправок в думский регламент, который не обязателен для чиновников (исправить ситуацию может только федеральный закон).

Если верить слухам, у руководства Госдумы не выстраиваются так, как хотелось бы, и отношения с президентской администрацией. Депутаты якобы почти перестали общаться с кремлевскими чиновниками, до сих пор не назначен и куратор Думы от АП (на это место СМИ упорно прочат единоросса Сергея Железняка).

Последней каплей стало замечание президента, который на днях посоветовал Госдуме повысить качество законотворческой работы и не принимать законы в суете. Впрочем, такая оценка со стороны главы государства может объясняться слухами о президентских амбициях Володина.

Елена Земскова
Парламентский обозреватель ИА «Росбалт»

Общество

Спрос на дистанционные нотариальные сделки увеличился вдвое, а на удаленные – в пять раз

Число дистанционных сделок с участием нотариуса в 2023 году увеличилось в 2,2 раза по сравнению…

Общество

Мини-футбол, воркаут, цигун: на ВДНХ открывается новый спортивный сезон

В 2023 году спортивные мероприятия и соревнования на ВДНХ посетили около 80 тысяч человек. В…

экономика

Участники фестиваля «Российская студенческая весна» побывали на фабрике «Мария»

Саратов впервые стал столицей ежегодного XXXII Всероссийского фестиваля «Российская студенческая весна». Празднующая свой 25-летний юбилей…