Началось общественное обсуждение драконовской инициативы Минюста об ужесточении наказаний для заключенных
Власти выступили не только с идеей о повышении уровня вежливости в колониях, но и с поправками в Уголовно-исполнительный кодекс (УПК) об ужесточении наказания для непослушных заключенных. Будет и увеличение штрафов, и более широкое применение камер-одиночек. Минюст объясняет это ростом случаев насилия против сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), увеличением объемов изымаемых запрещенных предметов вроде холодного оружия или спиртного. По информации «НГ», в правозащитной среде уже подготовлен альтернативный вариант поправок. В частности, предлагается обязать сначала доказывать факт нарушений, а лишь потом налагать взыскание.
Глава Совета по правам человека при президенте РФ Михаил Федотов приветствовал идею ФСИН обязать сотрудников проявлять вежливость в общении с подследственными и осужденными, извиняться перед ними за противозаконные действия. Он часто бывает в разных колониях и видит, что «стиль общения разный, а должен быть одинаковым: спокойным, вежливым, уравновешенным, не провоцирующим на агрессию».
Федотов напомнил, что самих заключенных как раз часто наказывают за грубость в адрес представителей администрации колоний: дескать, «не поздоровался – все, в штрафной изолятор». Напомним, что предложение сделать сотрудников ФСИН более вежливыми содержится в подготовленных ведомством поправках к приказу о Кодексе этики. Документ размещен на правительственном портале нормативных актов для проведения общественного обсуждения.
Там же и в том же статусе можно обнаружить и драконовскую инициативу Минюста, который указал, что суммы штрафов не менялись с 2014 года – поэтому-то сейчас, мол, их и планируется увеличить разом с 200 руб. до 700 руб. Зарплаты заключенных, понятно, останутся прежними. И если учесть, что в некоторых регионах заработки осужденных не превышают 1,5 тыс. руб. в месяц, то ясно, что за нарушителей дисциплины придется расплачиваться родственникам.
При этом законопроект Минюста расширяет и возможности применения такого взыскания, как отбывание наказания в камере-одиночке. Ранее эту меру использовали только в колониях особого режима. Бывший глава УФСИН по Калининградской области Спартак Круглов считает, что «бессмысленно и даже вредно» водворять человека в ШИЗО или одиночку не в крайних случаях, а за любую мелочь – не застегнул пуговицу, не поздоровался с тюремщиками. «К сожалению, сложилась и такая практика, когда недобросовестные сотрудники намеренно оговаривают заключенных, чтобы получить с них взятку», – сообщил «НГ» Круглов. Он выступает за то, что нужно конкретизировать понятие «злостное нарушение», сотрудники же в любом случае должны предъявлять объективные доказательства совершения заключенным того или иного проступка.
Группа российских правозащитников, по информации «НГ», уже обратилась к главе Минюста Александру Коновалову с альтернативными поправками в УИК, которые несколько балансируют жесткую инициативу ведомства. Главное в них – это введение для осужденных презумпции невиновности: все взыскания должны основываться на прямых доказательствах.
Например, предлагается установить правило «обязательного приобщения к материалам о наложении взыскания файлов с записей камер видеонаблюдения и видеорегистраторов». Если же сотрудник по каким-то причинам не смог зафиксировать нарушение, то его обвинения в адрес осужденного предлагается считать голословными. Имеется среди поправок и такая, согласно которой зэкам разрешается приобретать за свой счет и использовать видеорегистраторы и диктофоны, а также «хранить при себе данные средства объективного контроля и зарядные устройства, карты памяти». Это поможет оспаривать претензии и обвинения со стороны сотрудников ФСИН.
В обращении к главе Минюста есть и предложение о корректировке правил внутреннего распорядка колоний. Там необходимо детально прописать, что именно можно считать злостным нарушением, а также предусмотреть ответственность самих тюремщиков, если они откровенно злоупотребляют своим правом налагать взыскания.
По словам соавтора инициативы, основателя соцсети Gulagu.net Владимира Осечкина, в тюрьмах и колониях распространена коррупционная практика «торговли» поощрениями и взысканиями. Ведь они накладываются на заключенных по рапорту сотрудников без какой-либо проверки их слов. Наличие злостных нарушений, напомнил Осечкин, влияет на количество свиданий и звонков, а также на возможность получить условно-досрочное освобождение. «Если заключенный виновен – оскорбляет или нападает на сотрудника ФСИН, то пусть тот документирует такие факты и передает материалы в следственные органы для возбуждения уголовного дела», – настаивает Осечкин.
Советник Федеральной палаты адвокатов Нвер Гаспарян отметил, что «любые ужесточения режима должны подкрепляться убедительными аргументами, что действующая система наказаний неудовлетворительна и ее необходимо усиливать». А для этого, напомнил он, следует привести статистику роста численности дисциплинарных взысканий, доводы о том, что администрации учреждений не справляются со своими обязанностями в силу объективных факторов».
Впрочем, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Галина Костылева некоторыми статистическими данными располагает: «За прошлый год сотрудники учреждений изъяли 32 414 л спиртных напитков, 5,8 тыс. колюще-режущих предметов, более 53 кг наркотических средств и психотропных веществ». Что, по словам эксперта, свидетельствует о системных нарушениях среди осужденных. А недавно и первый замдиректора ФСИН Анатолий Рудый посетовал на рост насилия со стороны зэков в отношении тюремщиков: «В 2018-м было выявлено 175 таких случаев, причинен вред здоровью 55 сотрудников. Возбуждено 249 уголовных дел, в том числе 178 дел – за дезорганизацию деятельности учреждений, 61 дело – за оскорбление сотрудников».
«Проект действительно направлен на совершенствование системы и порядка применения дисциплинарного воздействия на осужденных с учетом соразмерности взыскания дисциплинарному проступку», – заявила «НГ» Костылева. При этом, правда, признав, что скорее всего эта работа не обойдется и без подводных камней, злоупотреблений и перегибов. Чтобы этого избежать, подчеркнула эксперт, действительно стоит прописать четкие основания перевода осужденного в одиночную камеру и определить критерии дисциплинарного проступка.
Екатерина Трифонова
Корреспондент отдела политики «Независимой газеты»
