Верховный суд (ВС) обобщил практику применения судами закона об иностранных агентах и не выявил особых проблем. Правозащитники назвали отчет формальным, ведь судьи штрафуют НКО одну за одной. Отменить закон об иноагентах Россию в очередной раз призвал и Евросоюз.
Обращение ЕС последовало после решения Замоскворецкого суда Москвы, отказавшегося исключить международный «Мемориал» из реестра иноагентов. Европейцы считают, что и закон, и те крупные штрафы, которые присуждают НКО за нежелание признавать себя иноагентами, «ограничивают основополагающие свободы в России и замедляют развитие независимого гражданского общества в стране».
«Мы продолжаем призывать российские власти к соответствию их политики и законодательства взятым ими обязательствам в области защиты прав человека и к прекращению практики причисления российских НПО к «иностранным агентам», а также административного притеснения», – говорится в письме из ЕС.
ВС между тем выпустил документ, обобщающий практику применения спорного закона. Там подчеркивается, что за 2014–2015 годы количество исков против НКО «было незначительным» – всего 73 дела. Напомним, что о таком анализе просил президентский Совет по правам человека (СПЧ). Почти все случаи попадания НКО в реестр порождали судебные разбирательства, отмечали правозащитники. По их мнению, это говорит о «серьезных недостатках в механизме правового регулирования в данной сфере».
Ответ ВС оказался формальным, сказал «НГ» член СПЧ Илья Шаблинский. Например, правозащитники отмечали, что те НКО, которые пытались обжаловать решения Минюста, указывали: они или не получали иностранного финансирования, или не занимались политической деятельностью. Но судьи все их доводы игнорировали: «Суть в том, что суды намеренно преследуют организации, которые оказались неугодны региональным или федеральным властям. Это попытка придушить целый сегмент гражданского общества». Дело в том, что любая деятельность, подчеркнул Шаблинский, осуществляемая на средства, полученные из-за рубежа, признается политической.
ВС в своем отчете указал, что по итогам судебных тяжб около 70 организаций были привлечены к административной ответственности, получив штрафы от 300 до 500 тыс. руб. Шаблинский отметил, что главная вина НКО была в том, что «они якобы отказались самостоятельно писать заявление о внесении себя в реестр – а с какой стати, если они не считают, что занимаются политической деятельностью?». В 11 случаях такие же штрафы налагались за то, что организации не маркировали себя в СМИ. По словам Шаблинского, во всем отчете не упомянуто ни одного случая, когда деятельность не была бы признана политической.
Среди примеров, которые рассматривал в своем отчете ВС, есть организация «Женщины Дона». Эта НКО проводит различные семинары по адаптации заключенных после их выхода из тюрьмы. О проблемах рецидива правозащитники постоянно докладывали местным властям – видимо, суд решил, что они лезут в вопросы политики, отметил Шаблинский.
«Центр социально-трудовых прав проводит бесплатные профильные консультации. Целый ряд организаций, борющихся против распространения СПИДа, раздают одноразовые шприцы в группах риска и побуждают этих людей пройти тесты. Да, это все обычно делается на деньги иностранных благотворителей. Но где тут опасность для государства? Но все эти случаи суды признавали деятельностью политической, а ВС без всяких колебаний все это подтверждает», – заявил «НГ» член СПЧ.
И действительно, в ВС пришли к выводу, что в целом суды правильно применяют законодательство: «Допущенные в отдельных случаях нарушения норм материального или процессуального права устранялись по результатам пересмотра судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями, в том числе и Верховным судом».
Напомним, что в этом году список иностранных агентов пополнился на 38 организаций. Таковых теперь стало 149. И эти НКО все чаще жалуются в Европейский суд по правам человека. Всего в Страсбург уже поступило около 50 жалоб.
Екатерина Трифонова
Корреспондент отдела политики «Независимой газеты
