Дети-сироты могут выйти на пенсию, так и не дождавшись квартиры от государства
Правительство решило одним махом покончить с проблемой, которая тянется с советских времен. На совещании во вторник, по словам его участников, договорились принять шестилетнюю программу ликвидации полной задолженности по обеспечению жильем детей-сирот вне зависимости от того, сколько на это потребуется финансовых ресурсов. Ранее сообщалось, что для этого нужно около 250 млрд руб. Кажется сомнительным, что власти покончат с проблемой, которую сами же долгие годы и формировали.
Премьер-министр Дмитрий Медведев оказался недоволен тем, как регионы выполняют свои обязательства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На совещании по этому вопросу в подмосковных Горках он рассказал, что с 2007 года федеральный бюджет софинансирует эти расходы: на 2019 год было выделено примерно 7,4 млрд руб., на последующие годы планируется выделять примерно столько же ежегодно. Однако, признал премьер-министр, этих денег «очевидно не хватит». «В 2018 году было обеспечено жильем около 25 тыс. детей-сирот, по итогам этого года цифра вырастет на 1,5 тыс. – приблизительно до 26,5 тыс.», – отметил председатель правительства.
По данным вице-премьера Татьяны Голиковой, на 1 декабря в очереди на жилье насчитывалось 280 тыс. детей-сирот (с 14 лет), из них 191 тыс. – это те, кто уже имеет право, то есть им 18 лет и более. В то же время очередь прирастает на 11,5–12,5 тыс. человек ежегодно. В некоторых регионах очередь на жилье из детей-сирот достигает 10 лет, отметил глава кабинета министров.
Голикова пояснила, что с учетом федеральных денег ежегодно на проблему обеспечения жильем детей-сирот направляется около35 млрд руб. По мнению Медведева, чтобы справиться с проблемой, необходимо решить вопрос с неэффективным использованием регионами субсидий из федерального бюджета. По его словам, в 2019 году использовано приблизительно две трети федеральной субсидии, а некоторые регионы три года подряд не полностью используют предоставленные деньги.
Премьер-министр отметил, что обязательство государства обеспечивать жильем детей-сирот возникло еще в советские времена. «Надо посмотреть, может быть, каким образом его модифицировать так, чтобы оно было более современным, не просто превращало решение в необходимость государству приобрести жилье», – полагает Медведев.
Дискуссия во властных структурах не исключала варианта вообще каким-то образом перераспределить средства, выделяемые на приобретение жилья для детей-сирот. Глава Счетной палаты Алексей Кудрин рассказывал, что субъектам нужно хотя бы около 70 млрд руб. в год, только чтобы не росла очередь. А чтобы погасить долг, только на выдачу квартир потребовалось бы 200 млрд, которые найти очень трудно, говорил он (см. «НГ» от 11.11.19). Замминистра просвещения Татьяна Синюгина уточняла в начале декабря, что, для того чтобы одномоментно обеспечить жильем тех очередников, которым уже исполнилось 18 лет (186 тыс. человек), потребуется 247 млрд руб.
По словам Татьяны Голиковой, премьер-министром принято решение совместно с регионами утвердить шестилетнюю программу ликвидации полной задолженности – вне зависимости от того, сколько на это потребуется финансовых ресурсов. Правда, к 7,7 млрд руб, которые сейчас есть в бюджете на 2020 год, в рамках поправок будущего года будет добавлено только 2,3 млрд руб. Голикова обещала, что в рамках подготовки этой шестилетней программы сумма будет дополнительно увеличена.
Дмитрий Медведев предложил направлять на обеспечение жильем детей-сирот те федеральные деньги, которые регионы получили в виде субсидий, но не успели использовать в срок. «Нужно разобраться, почему это так происходит, и, может быть, скорректировать эти обязательства при распределении субсидий, чтобы деньги не простаивали», – указал глава кабинета министров.
Голикова пояснила, что совместно с Минфином будет отработан вариант привлечения на эти цели свободных остатков средств бюджетов субъектов. «На сегодняшний день свободных остатков скопилось в объеме 2,6–2,7 трлн руб.», – сказала она, уточнив, что почти 50% из них приходится на Москву, которая успешно решает эту проблему.
«Проблема не в том, что государство недостаточно выделяет средств на обеспечение жильем детей-сирот. Проблема в отсутствии контроля на местах: зачастую жилье, предназначенное сиротам, различными способами переходит во владение представителей опеки», – пояснил «НГ» первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Происходит это по следующей схеме. Законом определено, что дети-сироты могут получить жилье от государства в период с 18 до 23 лет. При этом сроков обязательного обеспечения данных категорий граждан недвижимостью не установлено. На практике жилье нередко может быть предоставлено через много лет, когда человек уже достиг зрелого возраста (по словам Синюгиной, 48 очередникам уже исполнилось более 50 лет).
«По достижении сиротой возраста 23 лет спорные ситуации о получении жилья от государства решаются в суде, – продолжает Сигал. – Во-первых, чиновники, зная об этом, могут сознательно затягивать сроки предоставления жилья, обосновывая это тем, что нет свободных фондов и т.д. Во-вторых, сама процедура получения жилья сиротой очень непростая. Нужно не только собрать большой объем документов, но и доказать, что в настоящее время ребенок-сирота проживает в несоответствующих нормам условиях. И здесь достаточно случаев, когда различными ведомствами старое, разрушающееся жилье аварийный фонд признает нормальным, подходящим для проживания».
Кроме того, по словам эксперта, даже при предоставлении жилья детям-сиротам оно может оказаться в старом жилом фонде или как не проходящее по санитарным нормам. Но чиновники отчитываются, что жилье предоставлено, и на этом вопрос становится закрытым. «Также сироте могут отказать в социальных гарантиях, если недостаточно обоснована потребность в жилплощади, – говорит Сигал. – Нет нужных документов или они не отражают реальной потребности человека в жилье. Одним словом, проблема в решении вопроса с жильем для детей-сирот заключается в том, что власти на местах не проявляют должной заинтересованности в решении проблемы. Пользуясь зачастую при этом тем, что дети-сироты недостаточно знают законы и не умеют отстаивать свои права».
Анатолий Комраков
