По словам главы Совета Федерации, решения Европейского суда по правам человека не будут считаться в России легитимными без участия представителей страны в работе ПАСЕ
Предупреждение из Москвы
Россия не будет признавать решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в том случае, если не сможет вернуться к работе в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), заявила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
«Естественно, естественно, конечно», — прокомментировала Матвиенко в эфире телеканала «Россия 24» слова журналиста о том, что для России в этой ситуации решения ЕСПЧ не будут легитимными.
Депутаты ПАСЕ выбирают судей ЕСПЧ, объяснила свою позицию Матвиенко.
«И они уже хорошо осознают, что без участия российской делегации в голосовании все эти лица не будут полностью легитимными», — подчеркнула глава Совета Федерации, отметив, что это относится и к новому главе ПАСЕ, если он будет выбран без участия России.
Выборы председателя ассамблеи состоятся в январе 2018 года. С января 2016 года председателем был испанец Педро Аграмунт, в 2017 году он был переизбран, но 6 октября подал в отставку, сославшись на состояние здоровья. С марта этого года украинская делегация и примкнувшие к ней депутаты требовали от Аграмунта подать в отставку. Поводом стала его поездка в Сирию в компании российских депутатов на российском самолете. 9 октября депутаты ПАСЕ в двух турах не смогли избрать председателя, который проработает до января следующего года, голосование продолжится 10 октября.
Говоря о ПАСЕ, Матвиенко сказала, что в составе ассамблеи есть «устоявшееся русофобское лобби», но абсолютное большинство парламентариев понимает, что ПАСЕ загнали в тупик.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин, отвечая на вопрос РБК относительно возможности непризнания решений ЕСПЧ, заявил, что «если Россия не сможет принимать участие в обсуждении кандидатур судей, то могут наступить юридические последствия в плане непризнания [решений]».
Судьи ЕСПЧ избираются сроком на девять лет депутатами ПАСЕ, говорится в документах ассамблеи.
Российская делегация была лишена права голосовать в ПАСЕ в апреле 2014 года, в ответ на вхождение Крыма в состав России. Их также лишили возможности состоять в руководящих органах ассамблеи и миссиях наблюдателей на выборах. Права присутствовать на заседаниях и делать заявления делегацию не лишали. В ответ российская делегация приостановила свое участие в сессиях сначала до конца 2015 года, а затем отказалась от участия в работе ассамблеи и в 2016–2017 годах. Свое возвращение к работе Москва увязывала с реформой ПАСЕ, в ходе которой члена ассамблеи должны были бы отказаться от лишения права голосовать как меры давления.
Летом 2017 года МИД России заявил, что Москва не будет платить взносы в Совет Европы «до безусловного восстановления в полном объеме полномочий делегации Федерального собрания РФ в ПАСЕ».
Сигнал о выходе
Основатель Центра содействия международной защите адвокат Карина Москаленко, представлявшая в ЕСПЧ интересы ряда россиян, в том числе Михаила Ходорковского, заявила РБК, что с юридической точки зрения Россия не может отказаться исполнять решения ЕСПЧ до тех пор, пока она является членом Совета Европы. «Эта организация [Совет Европы] объединяет практически все европейские страны. И такой уход [из Совета Европы] будет [означать] крах международной политики России», — уверена она.
Юрист правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев пояснил РБК, что решения ЕСПЧ обязательны, потому что Россия участвует в международном договоре — Европейской конвенции о правах человека, а отказ от признания их обязательности может быть выражен только денонсацией международного договора.
«Это делает не председатель Совета Федерации — это делают представители многонационального российского народа: Государственная дума, Совет Федерации в целом, президент РФ», — пояснил Коротеев. По его словам, денонсация Европейской конвенции будет означать необходимость выхода России из Совета Европы «полностью и безоговорочно».
«Такое произошло лишь однажды в истории — при режиме «черных полковников» в Греции», — добавил Коротеев.
Работа ПАСЕ не имеет никакого отношения к юридической силе решений ЕСПЧ, пояснила РБК адвокат Анна Ставицкая. «Мы подпали под юрисдикцию ЕСПЧ, когда ратифицировали Европейскую конвенцию. Его решения перестанут быть обязательными для нас только в том случае, если Россия денонсирует эту конвенцию либо если нас исключат из Совета Европы. А неисполнение решений ЕСПЧ может за собой повлечь такую санкцию», — сказала адвокат. По ее словам, выход из Совета Европы для России был бы равносилен ситуации, когда «пассажира бизнес-класса в самолете переводят в товарный вагон поезда»: «Членство в Совете Европы — это членство в элитном клубе. И Россия едва ли от него откажется, хотя об этом постоянно говорится в последнее время».
Однако руководитель международной правозащитной организации «Агора» Павел Чиков полагает, что механизм прекращения членства России в Совете Европы уже запущен.
«Разногласия из правовых перешли в разряд дипломатических. Поводы в виде возврата делегации к работе ПАСЕ и другие являются всего лишь удобным способом продолжать эскалацию противостояния между Россией и Советом Европы, концом которого является прекращение членства России. В какой-то степени Россия уже давно не признает довольно много разных решений ЕСПЧ на разные темы», — сказал РБК Чиков.
В свою очередь вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил РБК, что возможный отказ России от исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) — решение вполне логичное и закономерное, хотя это самый негативный сценарий развития событий. «Нас лишили права голоса в ПАСЕ — мы отказались платить за свое неучастие. Мы не имеем возможности принимать участие в выборе судей ЕСПЧ — значит, не обязаны исполнять решения этого суда. Странно будет исполнять решения органа, если он будет функционировать без участия России. Пока это вполне вероятное развитие событий по тому негативному сценарию, на который нашу страну вынуждают», — сказал он.
Толстой выразил надежду на то, что до выхода России из Совета Европы дело не дойдет. «Рано или поздно наши европейские коллеги поймут, что ключевая европейская организация просто не может полноценно функционировать без России», — сказал он.
Ранее российский официальные лица, критикуя ПАСЕ, уверяли, что Москва ценит свою работу в Совете Европы и выходить из него не собирается. Об этом 14 сентября говорил председатель международного комитета Госдумы Леонид Слуцкий. «Россия по-прежнему является членом Совета Европы, не собирается выходить из организации и продолжает работать во всех его остальных институтах», — говорил депутат 14 сентября (цитата по ТАСС).
Последствия для россиян
В 2016 году в ЕСПЧ было рассмотрено 228 жалоб, поданных против России. Об этом говорится в ежегодном отчете, опубликованном на сайте суда. Россия находится на четвертом месте по количеству поданных в ЕСПЧ обращений. Сейчас в суде ждут рассмотрения 7,8 тыс. российских заявлений, говорится в отчете. Это 9,8% от общего количества жалоб за год. Лидируют по количеству обращений Украина (18,1 тыс. обращений); Турция (12,5 тыс. обращений) и Венгрия (8,9 тыс. обращений). По сравнению с 2015 годом доля обращений от россиян в Страсбург снизилась с 14,2% (в 2015 году) до 9,8% (в 2016).
Самые громкие процессы, проходившие в Страсбурге, связаны с именами политиков. В 2011 году экс-глава ЮКОСа Михаил Ходорковский обратился в ЕСПЧ по поводу нарушений при его аресте. Европейский суд постановил, что Ходорковский был подвергнут «бесчеловечным, унижающим достоинство условиям» в СИЗО, и присудил ему компенсацию в размере €24,5 тыс. В сентябре 2011 года в ЕСПЧ обратились акционеры ЮКОСа, которые были недовольны действиями российских налоговых органов. Они подвергали сомнениям налоговые взыскания 2000–2003 годов. Европейский суд принял решение выплатить бывшим акционерам ЮКОСа компенсацию в размере €1,87 млн. В 2016 году ЕСПЧ усмотрел нарушения в «деле «Кировлеса» и присудил оппозиционеру Алексею Навальному и бизнесмену Петру Офицерову компенсацию в размере €8 тыс.
Однако основная масса обращений в ЕСПЧ приходится на случаи нарушений прав обычных российских граждан, говорит адвокат Александр Молохов. В основном это пытки в полиции и местах лишения свободы, незаконное уголовное преследование, нарушения прав добропорядочных приобретателей недвижимости, волокита в судебных процессах, добавил адвокат. Например, в последний год ЕСПЧ выносил решения по жалобам одного из первых россиян, осужденных за экстремизм, родственников погибших и пострадавших при теракте в Беслане, беженцев, живших в столичном аэропорту Шереметьево, американских усыновителей, пострадавших от «закона Димы Яковлева», петербуржцев, которые жаловались на нарушения на выборах.
«Необходимость в Европейском суде возникает в тех случаях, когда российская судебная система работает неэффективно, — говорит Молохов. — Важно иметь такой наднациональный инструмент, который бы корректировал судебную практику в России. Есть много решений в разных сферах, которые изменили ситуацию к лучшему в России».
«Если россияне не смогут больше подавать жалобы в ЕСПЧ, это сильно повлияет на нашу судебную систему. Она просто перестанет развиваться, и никаких рычагов давления на правосудие не будет вообще. А граждан это лишит единственной возможности добиваться справедливости в случаях, когда на территории России во всех инстанциях им было отказано», — добавила адвокат Анна Ставицкая.
Авторы: Евгений Калюков, Мария Истомина, Илья Немченко, Екатерина Костина, Маргарита Алехина.
