7 апреля 2021 года Третий кассационный суд общей юрисдикции не поддержал иск Международного Мемориала к Управлению ФСБ (УФСБ) Республики Карелия, которое отказалось предоставить истцу копии протоколов «троек» НКВД КАССР.
Международный Мемориал* просил суд признать отказ незаконным и обязать УФСБ Карелии выдать копии запрашиваемых документов за плату или предоставить возможность самостоятельно сфотографировать архивные документы периода Большого террора.
Представитель Международного Мемориала в суде Арсений Левинсон сообщил, что решение кассационного суда будет обжаловано в Верховный суд РФ.
«Для Международного Мемориала, ведущего исследования Большого террора 1937–1938 годов, сопровождение исторического труда копиями архивных документов – это насущная необходимость, направленная на установление исторической правды. Подлинные мотивы отказа ФСБ предоставлять копии архивных документов (или возможность их сделать), как оказалось, связаны с желанием защитить честь чекистов, – рассказал Арсений Левинсон. – Так, представитель ответчика в возражениях на иск и апелляционную жалобу ссылался на положения законодательства о защите чести, доброго имени и деловой репутации. Было не понятно, к чему эти ссылки, чьи честь и достоинство он имеет в виду, пока ответчик не обмолвился: как же мы можем дать документы, даже если все фигурирующие в протоколах лица реабилитированы, там ведь еще и фамилии сотрудников НКВД указаны! То есть фактически УФСБ препятствует в получении копий документов о Большом терроре в Карелии, чтобы защитить честь и деловую репутацию сотрудников НКВД, сфальсифицировавших дела против граждан».
Для справки
12 декабря 2019 года член правления Международного Мемориала Сергей Кривенко обратился в УФСБ Карелии с просьбой предоставить возможность самостоятельно сфотографировать 46 протоколов «троек» НКВД КАССР и 32 протокола «особой тройки» НКВД КАССР или выставить счет на оплату услуг архива за копирование.
Копии запрошенных документов необходимы для исследования на тему «Большой террор в Карелии», требующего анализа решений органов власти СССР и КАССР. Важный элемент этой работы состоит в предъявлении копий архивных документов обществу для подтверждения исторической правды описываемых событий.
Федеральный закон «Об архивном деле» (часть 1 статьи 26) гарантирует пользователю архива право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.
10 января 2020 года УФСБ Карелии отказало в просьбе, сославшись на отсутствие услуги платного ксерокопирования и на запрет самостоятельного фотографирования архивных документов.
Отказ УФСБ Карелии Международный Мемориал обжаловал в Петрозаводский городской суд, который 17 июня 2020 года отклонил административный иск Международного Мемориала. 7 сентября 2020 года Верховный Суд Республики Карелия оставил без изменения решение Петрозаводского горсуда.
Суды первой и апелляционной инстанций мотивировали отказ тем, что истец не попадает под следующие установленные законом основания для выдачи копий:
- реабилитированные и их родственники могут обратиться за получением копий материалов уголовных и административных дел (ч. 3 ст. 11 Закона о реабилитации);
- граждане могут обратиться для получения копий или справок, связанных с социальной защитой (ч. 3 ст. 26 ФЗ «Об архивном деле»).
Таким образом, суды применили принцип «разрешено только то, что прямо разрешено в законе». Однако в отношениях «гражданин –государство» действует принцип «разрешено то, что не запрещено». Именно поэтому в ч. 1 ст. 25 ФЗ «Об архивном деле» указано, что «доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации». И если закон не устанавливает ограничения, то и доступ должен быть свободный. Аналогичный принцип содержится в ч. 3 ст. 55 Конституции России: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом».
Законом не запрещено копирование архивных документов или получение копий за плату. Это подтверждает решение Верховного суда РФ от 28.03.2016 N АКПИ16-23, в котором Верховный суд РФ дал системный анализ права самостоятельного копирования и установил, что «…Федеральный закон „Об архивном деле в Российской Федерации» в статье 25 называет случаи, когда доступ к архивным документам может быть ограничен, при этом названным Федеральным законом не установлены ограничения на использование при работе с архивными документами собственных технических средств для копирования».
В кассационной жалобе Международный Мемориал указал на то, что выводы судов нижестоящих инстанций основаны на неправильном истолковании закона и подлежат отмене по следующим основаниям:
- Наличие права на получение копий у реабилитированных лиц и их родственников не означает отсутствие такого права у других лиц.
- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» прямо предусматривает возможность получения копий архивных документов. Пункт 2 ч. 1.1 ст. 24 данного закона указывает, что доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых пользователю документов, «в том числе в форме электронных документов». Возможность получения копий архивных документов предусмотрена также подзаконными актами, в том числе административным регламентом ФСБ от 28 августа 2013 г. № 459.
- Если предположить, что пользователи ведомственных архивов лишены права на копирование, то в отношении них проявляется дискриминация. Государственные и муниципальные архивы по заказу пользователей предоставляют им электронные копии архивных документов и/или разрешают их самостоятельное копирование за плату. Ст. 19 Конституции России гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Различия в правах пользователей государственных и ведомственных архивов не имеют никакой разумной цели и противоречат Конституции.
Напомним, что в основе Большого террора 1937–1938 годов лежат массовые внесудебные операции, проведенные НКВД по решению Политбюро ЦК ВКП(б) против так называемых «антисоветских элементов», «врагов народа», «шпионов». Во всех регионах СССР Политбюро создало специальные внесудебные органы – «тройки», наделив их полномочиями выносить решения о расстрелах. За полтора года операций бессудным репрессиям было подвергнуто более 1 млн 174 тыс. 478 человек. Не менее 686300 из них были расстреляны.
В 1989 году Президиум Верховного Совета указом «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов» отменил решения всех внесудебных органов как незаконные.
После 1991 года в России было обнародовано большое количество архивных документов, касающихся массовых операций НКВД. Проведенные исследования показали, что сотрудники НКВД массово фальсифицировали дела, подтасовывая данные, а также пытками, угрозами, избиениями принуждали граждан оговаривать самих себя и других лиц.
Полный текст кассационной жалобы
——————————
4 октября 2016 года Минюст РФ внес Международный Мемориал в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента». Мы обжалуем это решение в суде.
