2019 год был необыкновенно богат событиями в сфере малого и среднего предпринимательства (МСП). Не первый год уже складывается впечатление, что хорошие события для МСП больше устремлены в будущее и чаще существуют в виде проектов указов, законов и не реализованных постановлений, тогда как утвержденное и реализуемое, как минимум, вызывает беспокойство предпринимателей или несёт реальную угрозу их бизнесу. Попробуем разобраться. Начнем с положительных итогов.
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ГОДА
1. Государство приняло Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», по которому в 2019 году доля малого и среднего бизнеса в российской экономике должна составить 22,9% (21,9% в 2018 г.). В 2024 году число занятых в малом и среднем бизнесе (включая индивидуальных предпринимателей) составит 25 млн человек, поднявшись со значения 19,2 млн человек. Планируется, что число самозанятых, которые присоединятся к специальному налоговому режиму, вырастет с 200 тысяч человек в 2019 году до 2,4 млн в 2024 году.
2. Малый бизнес должен стать движущей силой развития экономики, — министр экономического развития РФ Максим Орешкин.
3. Россия обошла Руанду и Испанию в деловом рейтинге Doing Business Всемирного банка. Она поднялась на 28-е из 190 мест. Цель — войти в двадцатку лучших к 2018 году, изменили на 2024 год.
4. «Надзорные каникулы» продлены на период с 01.01.2019 по 31.12.2020 года. Однако продление коснётся только тех юрлиц и ИП, которые относятся к категории малого бизнеса и включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
5. На портале бизнес-навигатора Корпорации МСП заработал «зеркальный реестр», в котором представители малого и среднего бизнеса могут оставить сообщение о нарушениях, допущенных против их компании во время проверки. Нарушителями будет заниматься Генпрокуратура.
6. Федеральная служба безопасности взяла на себя функцию защиты бизнеса от давления контрольных и надзорных органов на общероссийском уровне и в регионах – поручение В.В. Путина.
7. Правительством принята беспрецедентная административная реформа — «регуляторная гильотина», которая стартует с 01.01.2020 года. Ее цель – не просто провести ревизию устаревших норм, а создать новую систему эффективного надзора. Это касается 33-х ведомств.
8. Министерство экономики разработало и приступило к реализации масштабного проекта «Трансформация делового климата» (ТДК). В рамках механизма ТДК профильные экспертные группы функционируют на шести площадках: РСПП, ТПП России, «ОПОРА России», «Деловая Россия», Аналитический центр «Форум» и Российский экспортный центр. Работа на площадках ведется по 16 направлениям. Для желающих предложить свою инициативу – адрес: TDK@economy.gov.ru.
9. Программа льготного кредитования МСП стартовала 25 февраля, позволяет малому бизнесу получить в уполномоченных банках (91 банк) займы по ставке не более 8,5% годовых. В 2019 году малому бизнесу запланировано выдать более 330 млрд рублей льготных кредитов.
10. С 01.01.2019 в четырех регионах России действует специальный налоговый режим для самозанятых — граждан с доходом до 2,4 млн рублей в год, которые работают на себя. На 21.11. 2019 года в качестве самозанятых зарегистрировалось более 284 тысяч человек. С 2020 года ещё 19 регионов присоединятся к проекту.
11. В 2019 году в России началась мусорная реформа, в рамках которой в регионах создаются операторы, контролирующие работу с отходами. Установленные изначально завышенные тарифы за вывоз мусора, власти, с целью снижения нагрузки на компании и население, решили поменять правила расчета единого тарифа на вывоз мусора. «Мусорная реформа – благое начинание, но даже замеров нагрузки, которая создана на предпринимательский корпус, на малый и средний бизнес, пока на федеральном уровне не провели», — директор Института экономики роста Анастасия Алехнович.
12. Министерство экономики разработало законопроект, согласно которому компании, переросшие рамки малого и среднего бизнеса, смогут еще два года после этого оставаться в реестре МСП и пользоваться льготами и преференциями.
13. Владимир Путин подписал закон, распространяющий меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на самозанятых граждан, участвующих в процедуре закупок госкомпаний.
14. Принят закон об упрощении порядка применения ККМ для некоторых категорий хозяйствующих субъектов («О применении контрольно-кассовой техники…»).
15. Медведев поручил улучшить отношения контролеров и бизнеса. Будет разработан кодекс этики контролеров и улучшены образовательные программы для них.
16. 26.07.2019 вступил в силу федеральный закон № 245-ФЗ, который ввел в законодательство Российской Федерации понятия социального предпринимательства и социального предприятия.
17. Министерство экономики подготовило законопроект о введении в законодательство понятия «семейный бизнес». Предлагается признавать семейным предприятие, в котором более 50% владеют члены одной семьи.
18. Минпромторг разработал Стратегию развития торговли до 2025 года, призванную сбалансировать расстановку сил на рынке ритейла в России. «Основная задача сегодня – не препятствовать развитию малой торговли и нестационарных точек», — президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов.
19. Владимир Путин об отношении бизнеса и правоохранительных органов: «Это дальнейшая либерализация законодательства, укрепление гарантий и прав собственности, исключение даже формальных возможностей для злоупотреблений правом для давления на бизнес, последовательное очищение силовых структур и судебной системы от недобросовестных лиц».
20. Международная группа по борьбе с отмыванием (FATF) рекомендовала России активнее применять против госслужащих (расширить перечень активов депутатов, сенаторов, федеральных и региональных чиновников, руководителей госкомпаний и судей) конфискацию имущества, если законность владения им не подтверждается, а также расширить перечень изымаемых активов.
21. Владимир Путин подписал поправки в Уголовно-процессуальный кодекс, уточняющие условия запрета на арест подозреваемых в преступлениях в сфере предпринимательской деятельности. Новая редакция УПК должна усложнить недобросовестным правоохранителям возможность помещать предпринимателей в СИЗО в корыстных интересах.
22. В госреестре чиновники, уволенные за утрату доверия (коррупцию) в 2019 году, в большинстве своём, только сельские депутаты, младшие инспекторы охраны исправительных колоний, участковые полиции и специалисты муниципалитетов. («»Коррупция хоть и остается в нашей стране, но уже давно далеко не самая острая проблема» — Владимир Путин).
23. Семья бывшего министра сельского хозяйства Александра Ткачева собрала земли на $1 млрд.
24. Конституционный суд разрешил изымать средства у дальних родственников и знакомых коррупционеров.
25. «Наиболее устойчивая опора Москвы — малый и средний бизнес», — Сергей Собянин. Он приносит почти четверть всех налоговых поступлений в бюджет города.
26. «Налоговые сборы по итогам января—октября 2019 года показали рост в 1,4 раза по сравнению с результатом на 1 января 2015-го, … а число компаний-однодневок в России сократилось в 10 раз с 2016 года», — глава ФНС Михаил Мишустин.
27. Университет «Синергия» и аналитический центр «НАФИ» стали победителями конкурса на реализацию мероприятий, предусмотренной федеральным проектом «Популяризация предпринимательства». К концу 2019 года мероприятия должны охватить аудиторию в 500 тысяч человек, а к концу 2024 года — в 3 миллиона. К концу 2024 должно быть создано 62 тысячи новых субъектов МСП. Сумма контракта на 2019 год с «Синергией» — 798 млн руб., с «НАФИ» — 27 млн руб.
ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ ГОДА
1. С 2019 года стартовала пенсионная реформа – повышение пенсионного возраста на 5 лет — реальное ограбление граждан страны. Бессрочно продлили заморозку (конфискацию) пенсионных накоплений. Пенсионная реформа фактически не касается всех видов власти с их выслугой и льготами. А это правительство, депутаты, армия, суды, прокуратура, МВД и прочие силовые структуры власти.
2. Повышение НДС с начала 2019 года привели к замедлению роста экономики (почти в 2 раза), увеличению налоговой нагрузки на предпринимателей и ухудшению финансового состояния предприятий, дальнейшему снижению покупательского спроса, индексации тарифов ЖКХ. Рост НДС – это удар по импортозамещению.
3. «Все либо уже сдохло, либо доживает последние месяцы». Предприниматель, руководитель ведущего агентства интернет-рекрутинга Алена Владимирская.
4. За последний год из-за ухудшения экономических условий в России закрылось 668 тыс. юридических лиц. Причины: повышение НДС, отмена пониженных тарифов страховых взносов для предприятий, работающих на упрощённой и патентной системах налогообложения или ЕНВД. Также бизнес подкосило внедрение контрольно-кассовой техники, — пресс-служба Минэкономразвития (25.10.19 «Известия»). «Эти данные абсолютно не совпадают с данными, которые мы получили из Корпорации по малому и среднему бизнесу и из Налоговой службы. Там другие данные и они свидетельствуют о более благоприятных процессах. Естественно, не без проблем, но тем не менее там всё-таки констатируется рост», — пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
5. Хотели бы иметь свое дело 76% россиян, но они боятся бедности, налогов и новых законов. Большинство (71%) предпринимателей не считают условия для бизнеса в России благоприятными. Только 15% россиян верят, что государство принимает активные меры для развития бизнеса, – исследование ВЦИОМ.
6. Львиная доля возбужденных ФАС дел касались картелей малого бизнеса, что приводит лишь к монополизации рынка и зачистке малого бизнеса.
7. Количество плановых проверок в 2019 году выросло, но больше всего выросло количество внеплановых проверок и, особенно, размер претензий госорганов к предпринимателям в денежном выражении. Так сумма штрафов, полученных от проверок бизнеса, составила годом раньше 179 млрд рублей, что эксперты назвали фактически фискальной мерой и серьезной нагрузкой на бизнес.
8. Дел об административных правонарушениях в сфере экономики на фоне снижения количества проверок меньше не стало. Рейды, контрольные закупки, административные расследования – все это заменило сократившиеся проверки. Сейчас количество нестандартных проверок по КоАП, не требующих согласования с прокуратурой, составляет 63% от общего числа.
9. По данным Счетной палаты в 2019 году поступления в бюджет от неналоговых платежей вырастут на 44 млрд рублей. В прошлом году не включенные в Налоговый кодекс сборы принесли в федеральный бюджет каждый четвертый рубль — 5,2 триллиона из 20. План по неналоговым доходам удалось перевыполнить на 3,9% или 198 млрд рублей.
10. Под видом выявления схем дробления бизнеса налоговыми органами применяется не предусмотренный действующим законодательством метод доначисления налогов, пеней и штрафов. При этом обстоятельства, с которыми налоговые органы связывают схемы дробления бизнеса, зачастую основаны не на нормативном регулировании, а на субъективной оценке со стороны проверяющих: четкой методики так и не разработано. Под массовые блокировки счетов в прошлом году попали 20% субъектов малого бизнеса.
11. Пленум Верховного суда подготовил проект постановления, в котором предлагает судьям фактически считать неуплату налогов преступлением без срока давности. Согласно проекту, срок уголовной ответственности за налоговые преступления будет исчисляться не с момента неуплаты налогов, как раньше, а с момента их полной выплаты, включая недоимки.
12. Профанация с регистрацией самозанятыми. В ряде регионов бюджетников под угрозой увольнения (Набережные Челны) заставляют становиться самозанятыми (учителя-репетиторы). Второй по массовости группой самозанятых стали чиновники, которым закон позволил сдавать свою недвижимость в наём. План по году выполнен – более 200.000 человек зарегистрировано.
13. По итогам года в Петербурге закрылось 400 ресторанов. Комплекс причин, в числе которых — существенное усиление административного давления на стрит-ретейл. Оснований для позитивной динамики в ближайшем будущем нет, считают участники рынка. Прошел год, как премьер Медведев объяснял на Гайдаровском форуме условия для приготовления «правильного» омлета. Спор о СанПиНах рестораторы и Роспотребнадзор ведут целый год. Роспотребнадзор продолжает саботировать реальные реформы.
14. За 9 месяцев этого года в стране открылось 216459 коммерческих организаций, а прекратило свою деятельность — почти 500000. В Краснодарском крае почти троекратное превышение закрывшихся бизнесов, Ростовская область – двукратное. В Волгоградской области закрылось 10 тысяч предприятий. На начало января 2019 года в Коми было зарегистрировано 29 029 субъектов малого и среднего предпринимательства, а на начало августа — 27 110 (-6,6%). Причины: снижение покупательской активности, отсутствие местных магазинов для сбыта своей продукции, ужесточение давления контрольно-надзорных органов. Единственный регион показал положительную динамику – Чукотка.
15. Малый и средний бизнес России по итогам третьего квартала 2019 года приблизился к состоянию стагнации — значение индекса деловой активности малых и средних предприятий (RSBI) снизилось до 50,9 пункта.
16. Чистый вывоз капитала из РФ в 2019 году частным сектором (олигархи, банки, госкорпорации, чиновники-«патриоты») превысил 33,1 млрд долл (2,1 трлн руб). Ещё 61 млрд долл изъяло из экономики и вывезло на покупку валюты в резервы Правительство (4 трлн руб).
17. Госдума приняла законопроект, который позволит «Роснефти» и «Газпром нефти» не платить экспортную пошлину (налоги) за сырье с восьми месторождений в Восточной Сибири и вернуть из бюджета около 6,5 миллиарда рублей. Половину выпадающих доходов — 193,8 млрд рублей — правительство планирует покрыть сборами с несырьевого сектора, прежде всего налогами на внутреннее производство, чтобы компенсировать недобор нефтегазовых налогов.
18. Государство к 2024 году планируется распространить маркировку на все категории товаров. 01.12.19 в Российской Федерации вступило в силу распоряжение правительства об обязательной маркировке духов, фотокамер, автомобильных покрышек, а также некоторых предметов одежды и постельного белья. Системы маркировки, например, молочной продукции для отрасли стоят 25 миллиардов рублей, а ежегодные затраты на ее поддержание – примерно в 20 миллиардов. Президент ТПП РФ Сергей Катырин заявил: «Тотальная маркировка товаров несет миллиардные убытки для бизнеса.»
19. Госдума пустила пенсии «под нож» и увеличила финансирование полиции и чиновников. Ежегодный трансферт Пенсионному фонду, который обеспечивает около половины суммы, необходимой для выплаты пенсий в стране, будет урезан на 16,1 млрд рублей. Почти на такую же сумму — 18,1 млрд рублей — увеличатся ассигнования по статье «национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
20. Кризис в строительной отрасли, одной из причин которого был заложен при принятии закона о СРО в 2007 году. К 10-летию выхода закона о СРО в строительстве, саморегулируемым организациям предложили распуститься!? С 1 января по 10 сентября 2019 года банкротами объявлено 133 застройщика, которые возводят 709 домов в Санкт-Петербурге, общей площадью 2,95 млн кв. м. Сегодня пятая часть питерских подрядных строительных организаций находятся в стадии банкротства. На очереди Москва?
21. «Оценка состояния гарантийной поддержки и микрофинансирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в 2015–2018 годах и первом полугодии 2019 года», проведенная Счетной палатой РФ, показала неэффективность использования вложенных 80-ти миллиардов рублей. «Эта тема покрывает целый национальный проект и нас всех интересует, произойдет когда-то в этой сфере перелом или нет. Пока не происходит и даже не просматривается, вот в чем наше беспокойство. Кроме того, мы предполагаем, что за счет развития МСП будет осуществляться драйв экономики. Нам надо увидеть все зависимости и вычленять главную задачу влияния на рост экономики и производительности», — руководитель Счетной палаты Алексей Кудрин.
22. В марте 2019 года «налог на огород» вступил в силу и превратился в Федеральный закон. Если дачник или житель деревни не является фермером, но время от времени продает излишки своей продукции, произведенной на своем ЛПХ, то он обязан платить налог. Разница лишь в том, что ему дадут возможность приобрести патент не на год, а на сезон.
23. Сотрудники ФСБ по Кемеровской области злоупотребляют своими должностными полномочиями в отношении фермеров, принуждая их продать сельскохозяйственные земли, которыми они владеют, по цене в десятки раз ниже рыночной цены в интересах агрохолдинга СДС (Сибирский Деловой Союз). В июле в офисе ООО «Жилево», добывающей песок в Новомосковске, сотрудники ФСБ изъяли документы, компьютеры, телефоны рядовых сотрудниц. С каких это пор предпринимательскую деятельность фермеров и «песочный» бизнес курирует ФСБ? Оценку «Рольфа», по заказу ФСБ и Следственного комитета, сделала фирма, лишенная аттестата аудитора, которую пытаются обанкротить налоговики. Она оценила «дочку» «Рольфа» в 14 раз дешевле цены покупки. На этой оценке построено уголовное дело против основателя компании Сергея Петрова.
24. ФСБ нарушила базовую договоренность между бизнесменами, подумывавшими вернуться в Россию, и властью, которая в этом возвращении заинтересована. ФСБ изъяла в ФНС и использовала одну из специальных деклараций об амнистии совладельца строительной компании «Усть-Луга» Валерия Израйлита в качестве доказательства по уголовному делу, а суд посчитал, что это нормально. Израйлита, арестованного в 2016 году, обвиняют в легализации денежных средств, полученных в результате преступления, и в особо крупном мошенничестве. «В данном случае нарушен не только дух закона об амнистии капиталов (который общеизвестен), но и его буква», — бизнес-омбудсмен Борис Титов. Всего в Россию, по состоянию на конец октября, вернулись восемь участников «списка Титова». Всего в списке более 40 человек.
25. Экспертный опрос Федеральной службы охраны бизнес-климата со стороны специалистов (адвокатов, ученых-юристов, прокуроров и правозащитников) и предпринимателей, подвергшихся уголовному преследованию. Опрос показал рекордное недоверие бизнеса к силовикам — 67%.
26. Российский бизнес хранит на депозитах в банках около 28 трлн рублей, но эти деньги не идут в экономику – бизнес отказывается инвестировать в «агрессивную» среду.
27. В России возможен «социальный взрыв» в связи с уровнем бедности, считает Алексей Кудрин. Устранить проблемы в экономике, по его словам, не удается из-за неспособности предпринять некоторые шаги…
28. Глава Счетной палаты привел оценки исследовательских институтов — они свидетельствуют, что выполнение нацпроектов добавляет очень мало роста экономике — от 0,1% до 0,6% ВВП. «Это не тот рывок, который дает 3% роста», — отметил Алексей Кудрин. При этом на нацпроекты планируется потратить за шесть лет 25,7 триллиона рублей, из них федеральных ресурсов — 13 триллионов рублей, до 10% федерального бюджета в год.
29. Председатель Попечительского совета «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов не назвал союзниками малого и среднего предпринимательства Минэкономики РФ и Совет Федерации РФ. Причины: ликвидация в Минэк департамента, ответственного за МСП, предложение ведомства об отказе от оспаривания кадастровой оценки; СФ заблокировал законопроект о нестационарной торговле.
ЖДЁМ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В соответствии с поручением зампреда правительства – министра финансов Антона Силуанова, Общественно-деловым советом в конце года был проведен беспрецедентный по масштабам опрос субъектов МСП относительно реализации нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в котором приняло 82660 предпринимателей из 83 регионов страны.
Из 67% знающих о проекте, половина не знает о его целях, 56% считают, что в сравнении с 2018 годом практически ничего не изменилось или стало хуже.
Про льготный кредит по ставке 8,5% ничего не знают, не верят в возможность его получения 62% респондентов, 27% обращались и лишь 5% из них его получили (оценка залоговой стоимости банком в 10 раз дешевле, при бешенном кадастровом налоге. Бизнес прямо называет эти манипуляции необоснованным обогащением государства – авт. И.Х.).
Ситуация с МСП очень сложная, за последний год наблюдается устойчивое снижение числа субъектов малого предпринимательства и особенно среднего, остановить которое пока не получается государству. В действиях самого государства отсутствует необходимый бизнесу системный подход.
ПЯТЬ САМЫХ ОСТРЫХ ПРОБЛЕМ МСП, КОТОРЫЕ НАЗВАЛИ УЧАСТНИКИ ОПРОСА:
(не стоящих среди задач, реализуемых национальным проектом)
1.Уменьшение форм и видов отчетности — 76%;
2.Защита бизнеса от блокировки счетов — 83%;
3.Снижение налогового бремени — 87%;
4.Субсидии на покрытие расходов инициатив государства (ККТ, маркировка, СОУТ) – 91%;
5.Снижение количества проверок – 93%.
Предприниматели ждут радикальных мер – включения ключевых проблем бизнеса в национальный проект.
Казалось бы, лишь стоит существенно снизить налоговое бремя, ограничить вседозволенность силовиков, заинтересовать банки и передать контроль за бизнесом системным предпринимательским объединениям (существенно сократив госконтролеров) и жизнь наладится – начнется устойчивый количественный и качественный рост российского малого и среднего бизнеса. Но этот вопрос – вопрос политический, а решать его нынешнее правящее сословие способно только в своих интересах, поэтому и гоняет многие годы эту тему по кругу.
Очень символично глава РСПП Александр Шохин отметил, что в России сейчас сложилась экономическая ситуация, подобная той, которую страна переживала 30 лет тому назад, перед распадом СССР. И что для выполнения задач, сформулированных в национальных проектах, и ДЛЯ РОСТА ЭКОНОМИКИ НУЖНА НОВАЯ ПЕРЕСТРОЙКА.
Илья Хандриков
