Экологические активисты требуют от премьер-министра России запретить сжигание рисовой соломы

17 декабря 2018
Политика

Продавленное аграрным лобби разрешение на сжигание рисовой соломы противоречит законодательству, здравому смыслу и вредит экономическому развитию сельских районов

Экологическая Вахта по Северному Кавказу обратилась к премьер-министру России Дмитрию Медведеву с требованием пересмотреть разрешение утилизировать рисовую солому с помощью огня. Соответствующая оговорка была в 2017 году внесена в Правила противопожарного режима в РФ, в результате чего рисоводческие предприятия получили право «легально» жечь солому прямо на полях. Если раньше подобная деятельность являлась административным правонарушением и потому велась далеко не повсеместно, то с прошлого года сжигание соломы стало носить повсеместный и массовый характер, что вызвало в Краснодарском крае и Адыгее многочисленные жалобы на едкий смог и задымление населённых пунктов.

В чем проблема с рисовой соломой?
В России рис выращивается в Краснодарском (обеспечивает около 80 процентов отечественного производства), Приморском краях, Ростовской, Астраханской областях, Чечне, Адыгее и Калмыкии — всего ежегодно собирают около 1 млн. тонн белого зерна. После сбора урожая на полях остаётся сопоставимое с собранным зерном количество соломы, которую не всегда удаётся качественно измельчать и заделывать в почву.
В условиях российского климата и из-за высокого содержания кремния рисовая солома достаточно трудно и долго разлагается в почве, если не предпринимать для этого специальных агротехнических мер: вносить повышенные дозы азотных удобрений, применять биопрепараты, соблюдать особый севооборот и т.п. Всё это требует дополнительных издержек и отражается на себестоимости конечного продукта, что побуждает рисоводческие хозяйства искать способы экономии.
Самый простой «альтернативный» способ утилизации соломы — сжигание. До 2015 года в федеральном законодательстве не содержалось прямого запрета на производство сельхозпалов (хотя де-факто эта деятельность была незаконной и за неё наказывали), но осенью 2015 года в Правила противопожарного режима была внесена поправка, которая запретила сжигание сухой растительности, стерни и соломы на сельскохозяйственных землях и землях запаса – соответственно, и сжигание рисовой соломы было поставлено вне закона.
Однако не прошло и двух лет, как тот же самый премьер Дмитрий Медведев, который в 2015 году ужесточил противопожарные нормы, подписал новое постановление, которое ввело исключение для рисовой соломы в запрете на сельхозпалы, т.е. разрешило её «легальное» сжигание с учётом таких же требований, какие действуют для профилактического выжигания сухой травы.
Подобную инициативу давно лоббировал Южный рисовый союз — отраслевое объединение, в которое входят крупные сельскохозяйственные холдинги, включая «Агрокомплекс» — семейное предприятие бывшего губернатора Краснодарского края и министра сельского хозяйства РФ Александра Ткачёва. Собственно, лоббистские усилия рисоводов и увенчались успехом лишь тогда, когда Ткачёв пересел из губернаторского кресла в министерское.
Впрочем, официально «драйвером» «либерализации» противопожарных правил для рисоводов выступил уже новый губернатор края Вениамин Кондратьев, который в 2016 году на совещании по проблемам сельского хозяйства с президентом Владимиром Путиным доложил о том, что «рисовую солому и так сжигают».
Путин дал отмашку, Минсельхоз России в лице Ткачёва предоставил положительное заключение, а премьер Медведев подписал поправки в Правила противопожарного режима в РФ.

В Краснодарском крае и Адыгее этот «подарок» от федеральных и кубанских чиновников вылился в сущий кошмар: в осенние месяцы в этих регионах стал наблюдаться чудовищный уровень загрязнения атмосферного воздуха и задымления населённых пунктов. В «зону поражения» попал и город Краснодар, который минувший осенью несколько раз накрывало столь плотным смогом (в это время рисовую солому активно жгли в соседнем Тахтамукайском районе Адыгеи), что социальные сети и местные СМИ пестрели негодующими комментариями и фотографиями задымлённых городских улиц.
Учитывая, что на Кубани и в Адыгее ежегодно производится 700-800 тыс. тонн белого зерна и что при этом образуется сопоставимое количество соломы, можно себе представить, какой гигантский объём загрязняющих веществ поступает в атмосферный воздух. Если допустить, что сжигается не весь объём соломы, а, предположим, половина — 350-400 тыс. тонн, то в атмосферу выбрасывается не менее 35-40 тыс. тонн загрязняющих веществ (установлено, что при сгорании 1 тонны растительной биомассы образуется не менее 100 кг газообразных и летучих загрязняющих веществ) — это больше, чем, например, вредные выбросы всей Курской области вместе взятой.
Дым, образующийся в результате сжигания рисовой соломы, служит источником образования окислов азота и серы, бензапирена, соединений тяжёлых металлов, хлорорганических соединений (которые остаются в растениях после применения пестицидов), сажи и чёрного углерода — эти микроскопические частицы способны проникать через легкие в кровеносную систему человека и вызывать токсические поражения внутренних органов, оказывать разрушительное воздействие на кровеносную и иммунную системы.
Ситуацию усугубляет то, что рисоводы систематически не соблюдают даже те правила, которые сами же и лоббировали: жгут солому в любую, в том числе сырую погоду, часто бросают горящие чеки без присмотра, жгут в тёмное время суток и при сильном ветре. Другое распространённое нарушение заключается в том, что под видом соломы выжигают сухую растительность по берегам каналов, по которым на рисовые чеки подаётся вода — это позволяет хозяйствам экономить на прокосах.

Что не так с постановлением Медведева?
В 2017 году Постановлением правительства РФ от 21.03.2017 № 316 «О внесении изменения в пункт 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации» было установлено, что выжигание рисовой соломы может производиться при соблюдении условий, предусмотренных порядком выжигания сухой травянистой растительности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам.
Однако порядок выжигания сухой растительности не имеет никакого отношения к сжиганию сельскохозяйственных отходов. Сухая трава – это естественный природный объект, а солома (любых видов) с точки зрения законодательства считается отходом 5 класса опасности. В законодательстве об отходах производства и потребления установлена иерархия методов обращения с отходами, при этом приоритетными способами являются максимальное использование сырья, предотвращение и сокращение образования отходов, а вовсе не сжигание.
Кроме того, сжигание соломы на открытой местности противоречит и требованиям федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»: сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных специальными правилами, запрещается.
Наконец, законодательство предусматривает, что выбросы в атмосферный воздух, во-первых, могут производиться только с разрешения уполномоченных органов власти, а объёмы выбросов тех и ли иных загрязняющих веществ подлежат учёту, а во-вторых, за негативное воздействие на атмосферный воздух необходимо платить.
Понятно, что ни одно из этих требований в случае сжигания рисовой соломы не соблюдается: получается, что производственные отходы жгут на открытой местности без каких-либо специальных правил, не получая никаких разрешений на загрязнение воздуха и не выплачивая в бюджет ни копейки.

Можно ли не жечь солому и не терять деньги на её утилизации?
Не только можно, но и нужно, о чём говорит опыт других стран и многочисленные бизнес-стартапы. Рисовая солома — если на неё смотреть не как на отход, который непременно нужно уничтожить, а как на сырье — ценнейший источник органических и неорганических веществ, востребованных на мировом рынке.
Например, в Казахстане активно работают над проектом по переработке рисовой соломы и шелухи в активированный уголь, который можно использовать в металлургическом производстве, удешевляя отдельные этапы производства дорогих сплавов.
Разнообразные проекты по переработке и использованию рисовой соломы развиваются в Китае. Так, в Гуанси-Чжуанском автономном районе (Южный Китай) власти поддержали стартап по производству жгута из рисовой соломы: продукция быстро нашла спрос, благодаря чему удалось вытащить из нищеты одну из местных деревень, где у крестьян появился стабильный источник доходов.
Что касается промышленной переработки больших объёмов рисовых отходов, то в том же Китае благодаря российской компании «Рисилика» (резидент инновационного центра «Сколково», портфельный актив Фонда посевных инвестиций «Российской венчурной компании») в настоящее время строится завод по производству аморфного кремния из соломы и рисовой шелухи. Аморфный кремний используется в химической промышленности для производства силиконовых и шинных резин, герметиков, смазок, композитных материалов, а также применяется в фармацевтике, косметической и лакокрасочной промышленности.
Проект финансируется китайской компанией «Шенлинь», а её российский партнёр предоставляет разработанную им инновационную технологию. По данным газеты «Ведомости», уже в 2019 году производительность завода составит до 23 тыс. тонн продукции в год (кстати, аналогичный проект в Краснодарском крае, который несколько лет назад продвигало ООО «Краснодарский диоксид кремния», так и не сдвинулся с мёртвой точки и благополучно был похоронен).
Существуют также различные проекты по производству строительных и отделочных материалов из переработанной рисовой шелухи и лузги (например, аналога древесно-стружечных плит), технической бумаги и картона, а также есть перспективы у биотехнологических производств: переработки соломы в целлюлозу, фурфурол (сырьё для фармацевтической промышленности), ксилит (сахарозаменитель), фитин (компонент одноимённого лекарственного препарата для стимуляции кроветворения) и другие востребованные на рынке продукты.
Кроме того, рисовую солому можно использовать и как топливо: строить специальные котельные и даже электростанции, работающие на соломенной резке в качестве топлива. «Соломенная» энергетика, например, активно развивается в странах Скандинавии, что позволяет экономить на газе и угле и меньше зависеть от централизованного энергоснабжения.
В большинстве стран-производителей риса государство так или иначе стимулирует внедрение технологий по переработке рисовой соломы. Например, в Египте, где власти давно и серьёзно озабочены проблемой загрязнения воздуха в долине Нила, были не только введены штрафы за сжигание соломы, но и рассматривается введение запрета на экспорт зерна для тех производителей, которые не предоставят отчёт о надлежащей утилизации соломы.
И только в России власти предпочли пойти «своим путём» — вместо того, чтобы способствовать развитию инноваций и новых производств, вернули рисоводство к дедовским методам агротехники, когда использование огня на сельхозугодьях считалось нормальным явлением.
Однако при таком подходе выгоду (да и то сиюминутную) получают только конкретные рисоводческие хозяйства и их владельцы (такие как, например, богатейший депутат Заксобрания Краснодарского края Андрей Куемжиев), в то время как страдает население, не развиваются сопутствующие рисоводству отрасли производства, не создаются рабочие места, деградирует местная экономика, целиком попадающая в пагубную зависимость от агрохолдингов-латифундий.

Что требуется от федеральных властей?
Очевидно, что «рисовая» поправка в Правилах противопожарного режима в РФ готовилась в такой спешке, что её авторы не успели как следует увязать её с требованиями федерального законодательства — на это обстоятельство Экологическая Вахта и обратила внимание правительства РФ.
В своем обращении Экологическая Вахта ставит вопрос об отмене Постановления правительства РФ от 21.03.2017 № 316 «О внесении изменения в пункт 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», поскольку оно не только противоречит законодательству, но и способствует осложнению пожароопасной ситуации, потворствует массовой практике нарушений законодательства и прав граждан.
Заявление аналогичного содержания мы направили и в Генеральную прокуратуру РФ.

Заметим, что в текущем году на проблему выжигания рисовой соломы обращал внимание Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). По итогам 24-го выездного заседания в Краснодарском крае 26-28 марта 2018 г. СПЧ отметил, что после того, как в Правила противопожарного режима в РФ были внесены изменения в части исключения для сжигания рисовой соломы, количество травяных пожаров в Краснодарском крае резко увеличилось, что негативно сказывается на окружающей среде и здоровье жителей региона.
СПЧ рекомендовал правительству РФ внести изменения в Правила противопожарного режима в части восстановления запрета на сжигание рисовой соломы. Однако эти рекомендации чиновники проигнорировали.

Общество

В Москве одобрено более 200 грантов на тестирование инноваций

За счет полученных средств стартапы могут компенсировать затраты на логистику, монтаж оборудования, адаптацию площадки под…

Общество

Столичным брендам помогут выйти на крупнейшие торговые онлайн-площадки России

Программа обучения ориентирована на работу с четырьмя крупнейшими маркетплейсами страны. В этом году столичные предприниматели вновь смогут…

Общество

За крепким сибирским здоровьем – на стенд Новосибирской области!

В рамках выставки-форума «Россия» 2 февраля на стенде Новосибирской области будет отмечаться День здоровья.Всем давно известно,…