Тут наше многомудрое Правительство РФ поднатужилось-поднапружилось да и внесло в Госдуму законопроект №313759-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)«.
К сожалению, у меня нет ни времени ни сил для надлежащего анализа этого документа, но даже при бегло-диагональном просмотре глаз натыкается на всякие сучкИ и задоринки, разной степени неудобоваримости.
Приведу пару примеров.
Начну с определения понятия «добровольческая (волонтерская) организация»:
«Добровольческая (волонтерская) организация — некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая для осуществления своей деятельности на постоянной или временной основе привлекает труд добровольцев (волонтеров) и осуществляет руководство их деятельностью«.
Все.
Согласно этому определению добровольческой организацией является не объединение добровольцев, что было бы логично, и даже не НКО, основную часть общественно полезной деятельности которой выполняют добровольцы, а любая некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая для осуществления своей деятельности на постоянной или временной основе привлекает труд добровольцев (волонтеров). Подчеркиваю, любая НКО, созданная в указанных формах, вне зависимости от того, сколько добровольцев и как часто принимают участие в ее деятельности, каково соотношение добровольцев и штатных сотрудников, какую долю в общей работе организации выполняют именно добровольцы.
Приэтом проект предусматривает, что добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для сравнения, чтобы приобрести статус благотворительной НКО должна не менее 80% расходов направлять на благотворительные программы и не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 % финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Только соответствуя этим требованиям, организация может именоваться благотворительной и рассчитывать на льготы и прочие меры поддержки, предусмотренные для благотворительных организаций.
А тут в НКО с пятью десятками сотрудников на зарплате пришли 2 добровольца забили 3 гвоздя и организация сразу подпадает под определение добровольческой и может рассчитывать на соответствующие статусу добровольческой права и иные предусмотренные проектом коврижки.
При этом те двое, вместе забившие 3 гвоздя, согласно проекту приобретают право (велик и могуч русский язык!) «получать /…/ награждение за добровольный труд.»
Удивительная, однако, и не только с точки зрения русской филологии, правовая конструкция: не органы власти, органы местного самоуправления или собственно НКО согласно проекту, получат право поощрять, в т.ч. награждать добровольцев, а доброволец имеет право «получать /…/ награждение». И причем не за успехи, большой (выдающийся) вклад и т.п., а собственно за добровольный труд вне зависимости от его количества, качества и общественной ценности, т.е. за сам факт хоть какого-то добровольческого участия.
Вот гвоздь забил и со всей присущей нашему воспитанному на скрепах человеку скромностью…
— Нет, ребята, я не гордый.
Не загадывая вдаль,
Так скажу: зачем мне орден?
Я согласен на медаль.
(А. Твардовский. «Василий Теркин»)
Впрочем, для добровольца в проекте предусмотрены не только бонусы, но и обязанности.
Их всего две.
Одна из них: «…при осуществлении своей деятельности /…/ не нарушать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации», — просто радует глаз чистейшей как слеза младенца практической бессмысленностью.
Можно подумать, что во всякое прочее время нарушать Конституцию и иное законодательство можно вдоль и поперек, и только в случаях, специально оговоренных законом, например, при осуществлении добровольческой деятельности, «ни-и-и-з-з-з-я-я-я».
Зачем здесь это «ни-и-и-з-з-з-я-я-я»? В чем его сакральный смысл?
Ну, да Бог с ним, с этим положением. Пользы от него никакой, но и вреда лишь потраченная бумага, да краска. Хотя деревья жалко.
Со второй обязанностью дела обстоят хуже.
«Доброволец (волонтер) при осуществлении своей деятельности обязан /…/ не разглашать ставшие ему известными в ходе осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности сведения, относящиеся к охраняемой законом информации«.
В принципе правильно, но…
Коллеги, откуда добровольцу, особенно если он взаимодействует с благополучателем непосредственно от своего имени (а такая возможность проектом предусмотрена) знать, что относится к охраняемой законом информации. а что нет, а также что является ее разглашением, а что не является. Мы где живем? У нас что страна повальной и всеобщей правовой грамотности?
Или добровольцами могут быть только граждане имеющие юридическое образование (пусть даже среднее специальное)? Что-то я такого положения в проекте не видел.
Дай Бог, если некоторые добровольцы хоть этот закон прочтут. Почему было сразу в этом закон(опроект)е не сделать разъясняющую оговорку (или примечание), хотя бы корреспондирующую к соответствующим нормам других законов?
Без этого существует внятный риск того, что одни добровольцы будут по незнанию распространяться о персональных данных благополучателей, а другие отказываться от дачи свидетельских показаний ибо обязаны не разглашать.
В общем смотрите, коллеги, внимательно.
Разумеется, значительную часть всех перечисленных и не перечисленных мной чудесатостей этого проекта можно будет поправить дополнительными законами и подзаконными актами. Возможно, что-то подправят в процессе принятия во втором чтении.
Но боюсь, что ничего приличного из этого проекта не получится.
Зачем было это полупережеванную словесную массу из Правительства изрыгать в Госдуму? Кому это было надо?
Пока вижу лишь две категории реальных бенифициаров от принятия этого словоизлияния:
— тех наших коллег, которые оседлали тему развития добровольчества и планируют дальше собирать государственные и муниципальные коврижки в качестве Центров поддержки добровольчества (волонтерства);
— отставной козы барабанщиков — бывших чиновников, под которых такие Центры поддержки будут создаваться, в т.ч. в виде государственных (муниципальных) учреждений (чиновники сами будут создавать себе такие запасные аэродромы-кормушки, да и для чиновной родни там местечки с окладами найдутся).
На все это пойдут наши налоги, но нас об этом не спросят.
Ну, и власти наши, наконец, почувствуют глубокое удовлетворение. Наконец-то они эту буйно цветущую поляну заровняют и закатают законодательным асфальтом.
Игорь Карлинский
