Кабинет министров обещал вернуться в 2017 году к «обычному, привычному» режиму индексации пенсий. Но под обычным режимом теперь понимается урезанная индексация – не для всех. Министр труда Максим Топилин подтвердил, что в 2017–2019 годах работающие пенсионеры не увидят повышения пособия. По данным Пенсионного фонда России (ПФР), в 2016-м индексация не проводилась почти для 10 млн пожилых граждан. К 2019 году четверть российских пенсионеров потеряют как минимум 20% реальных пенсионных выплат из-за отказа их индексации.
Работающим пенсионерам не стоит рассчитывать на индексацию еще как минимум три года, а как максимум – все то время, пока они будут официально трудоустроены. В 2017–2019 годах им не будут индексировать пенсии. Об этом заявил во вторник глава Минтруда Максим Топилин.
Он уточнил, что правительство предусмотрело компенсационный механизм, который позволит повысить выплаты пенсионерам сразу же, как они прекратят трудовую деятельность. «Если, допустим, за три года, которые работающий пенсионер работал, индексация составит в совокупности… 15% или 16%, то… когда он выйдет на пенсию, он получит плюс эти 16% индексации. Ему ее как бы возвратят», – приводит слова министра агентство «Прайм».
Правда, в правительстве как будто забывают, что официально трудоустроенные пенсионеры в буквальном смысле заработали себе на индексацию, ведь с их зарплат уплачивались налоги, отчислялись страховые взносы – в том числе в ПФР. Отмена же индексации грозит им теперь существенным сокращением пенсий в реальном выражении, то есть с учетом инфляции.
Допустим, если взять идеальный вариант, что инфляция по итогам 2016 года составит 5–6%, а к 2017-му достигнет целевого уровня Центробанка (4%) и на нем застынет, тогда с 2016 по 2019 пенсии работающих пожилых граждан сократятся примерно на 20% в реальном выражении.
Но это идеальный вариант. Потому что на самом деле инфляция может оказаться выше. Например, аккредитованное Центробанком Аналитическое кредитное рейтинговое агентство ожидает, что по итогам 2016-го инфляция составит 6,6%, в 2017-м – 6%, в 2018-м – 5,2%, в 2019-м – 5,1% (см. «НГ» от 13.09.16). И в этом случае реальные пенсии граждан сократятся за четыре года уже почти на 25%.
Если учесть, что правительство до сих пор толком не знает, что ждет страну в ближайшую трехлетку, не говоря уже о периоде после 2019 года, то обещания «как бы возврата» тех 20–25%, которые «съест» инфляция, выглядят малоубедительно. Ведь не исключено, что если острота кризиса не спадет, то «как бы возврата» может и не быть. Тем более что правительственные чиновники умеют давать такие обещания, смысл которых потом – при правильной интерпретации – сильно меняется.
Так, кабинет министров обещал россиянам, что в 2017 году он вернется к прежнему режиму индексации пенсий. «Крайне важно, чтобы в следующем году мы вернулись в обычный, привычный режим индексации. Для этого у нас сейчас есть все возможности экономические. Инфляция это позволяет», – сказал в начале сентября премьер Дмитрий Медведев на встрече с представителями «Единой России». «С 1 января 2017 года восстанавливается обычный, законный порядок индексации пенсий. Индексация в 2017-м заложена в полном объеме, как и положено, по фактической инфляции», – говорила в конце августа вице-премьер Ольга Голодец.
В первую очередь эти заявления касались размера индексации. Но приведенные слова можно было понять еще и так, что прежний режим предполагает возврат в том числе к поголовной индексации – для всех (как оно всегда и было в новейшей истории, за исключением 2016 года).
Власти дали еще один повод так думать: правительство назначило единовременную выплату всем пенсионерам вне зависимости от их трудоустройства. И эта выплата 5 тыс. руб. преподносилась как компенсация недоиндексации пенсий в 2016 году. То есть правительство учло в этом случае всех. После чего любой разговор о планах на будущее воспринимался так, будто кабинет министров продолжит и дальше учитывать и работающих, и неработающих пенсионеров.
Но это не так. В профильных ведомствах очень удивились, узнав, что кто-то надеется на поголовную индексацию. И в ПФР, и в Минтруде ссылаются на законодательство: отмена индексации для работающих пенсионеров была законодательно оформлена в конце 2015 года. И это была вовсе не временная мера. Точнее, она была временной, но в совершенно другом смысле. Каком – пояснили «НГ» в пресс-службе Минтруда.
Работающим пожилым гражданам отказали в индексации пенсий. Фото РИА Новости
Работающим пожилым гражданам отказали в индексации пенсий. Фото РИА Новости
«Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 385-ФЗ временно (на время осуществления пенсионером оплачиваемой работы и/или иной деятельности) приостанавливает индексацию страховых пенсий и фиксированных выплат к страховым пенсиям, – сказал представитель ведомства. – При этом в случае прекращения трудовой деятельности размер страховой пенсии будет увеличен на все коэффициенты индексации, применяемые к размеру пенсии, установленные законодательством РФ».
В пресс-службе Минтруда также обратили внимание, что ПФР производит ежегодный перерасчет размера страховой пенсии работающих пенсионеров с учетом взносов, которые уплачивает за них работодатель. Правда, как следует из объяснений ведомства, пока пенсионер работает, весь перерасчет происходит виртуально – пенсионеру просто начисляют больше пенсионных баллов, которые в будущем ему конвертируют по специальной формуле в рубли.
В ПФР сообщили, что «1 февраля 2016 года пенсия с учетом индексации была выплачена 29,6 млн получателей. 9,9 млн пенсионеров, которые на 30 сентября 2015 года осуществляли трудовую деятельность и не представили в ПФР документы о прекращении работы, после 1 февраля продолжили получать страховую пенсию в прежнем размере». То есть почти четверть российских пенсионеров была лишена индексации. И теперь эти примерно 10 млн граждан должны готовиться к еще большему сокращению их пенсий в реальном выражении.
Как показывают опросы, проведенные исследовательским центром портала Superjob.ru, «на зарплату как основной источник дохода в старости россияне рассчитывают в 1,5 раза чаще, чем на государственную пенсию». Средний размер страховой пенсии по старости, по данным ПФР, составил в 2015 году 12,9 тыс. руб. Россияне же, судя по опросу, в марте 2016-го считали достойной пенсию в среднем более 35 тыс. руб. в месяц.
Другими словами, вовсе не от хорошей жизни пожилые граждане продолжают работать после наступления пенсионного возраста. И это значит, что они могут попытаться пойти на некоторые ухищрения ради сохранения своих доходов на приемлемом уровне – перейти в серый сектор. То есть они продолжат работать, но уже неофициально, не отчисляя никаких взносов и имея полное право на индексацию пенсий.
Анастасия Башкатова
Заместитель заведующего отделом экономики «Независимой газеты»
