Вместо них набирают членов провластных НКО. «Голосу» пока удалось договориться с ОП о допуске наблюдателей лишь в Москве, Екатеринбурге и Владимире.
«По факту это фейковое наблюдение»
Одним из новшеств предстоящего плебисцита стала особенная система допуска наблюдателей — теперь этим занимаются только федеральная и региональные общественные палаты. Независимые организации, занимающиеся контролем за честностью выборов, называют такое решение ЦИКа «монополизацией наблюдения» и не могут добиться допуска своих наблюдателей.
С такой проблемой столкнулись участники движения по защите прав избирателей «Голос» на Кубани. Как рассказал «Открытым медиа» координатор «Голоса» в Краснодарском крае Давид Канкия, региональное отделение «Голоса» приняло решение не подавать списков для наблюдения в краевую общественную палату и рекомендовало своим сторонникам обращаться в ОП в индивидуальном порядке. Это решение Канкия объяснил тем, что руководство ОП через сторонние организации занимается дискредитацией «Голоса». Поэтому активистам было рекомендовано обращаться в этот орган самостоятельно, чтобы не раскрывать своей связи с движением. Однако и это не помогло: ни один из подавших заявку независимых наблюдателей не получил положительного ответа.
«Мы считаем, что процедура явно носит дискриминационный характер. Прикормленные общественные организации, вроде союзов ветеранов, всякие „заслуженные пенсионеры“ и прочие карманные НКО, они просто списками заносят всех, кто у них числится. По факту это фейковое наблюдение, всё делается с одной целью: не допустить реального общественного наблюдения», — считает Канкия.
Единственными источниками альтернативной информации с участков в Краснодарском крае станут члены избирательных комиссий с правом решающего голоса (ПРГ), говорит координатор «Голоса». По предварительным данным, в регионе удастся набрать 50−100 независимых членов избиркомов, которые будут передавать информацию о нарушениях в движение наблюдателей.
Директор аппарата ОП Краснодарского края Мария Шкрабина в беседе с «Открытыми медиа» объяснила отказы активистам ошибками при заполнении документов. «В положении ОП РФ прописано, что подавать нужно таблицы в текстовом формате на почту, потому что мы формируем их в единый реестр и отправляем в ОП РФ. Большинство прислали нам просто сканы от руки или на компьютере заполненных таблиц», — рассказала Шкрабина. Она добавила, что никакой дискриминации независимых движений в регионе нет, а наблюдателем может стать каждый, кто подаст необходимые документы.
Об аналогичном отказе от наблюдения ранее заявляла координатор нижегородского «Голоса» Марина Чуфарина, о чём писало издание «Волга. МБХ медиа». Она объяснила это решение тем, что изначально голосование лишено легитимности и законности, а наблюдение несёт определённый риск из-за эпидемии коронавируса.
Как рассказала Чуфарина «Открытым медиа», в регионе были попытки отдельных активистов стать наблюдателями, но никому из них сделать этого, как и в Краснодарском крае, не удалось. «Не успел наш коллега прислать заявку, как ему сказали, что набор уже прекратился, это было две недели назад. Общественная палата отрапортовала, что подготовила какой-то прям десяток тысяч наблюдателей, и больше им не нужно», — рассказала Чуфарина.
Как и в случае с Краснодарским краем, источником альтернативной информации останутся некоторые члены комиссий с правом решающего голоса. Часть из них отказались участвовать в организации голосования после призывов Алексея Навального, поэтому, по словам Чуфариной, в регионе наберётся лишь около десятка членов комиссий, готовых передавать информацию о нарушениях «Голосу».
Неприступные палаты
Не лучше обстоят дела и там, где «Голос» пытается договариваться с ОП. Например, в Санкт-Петербурге, где общественная палата отказывается идти навстречу независимым организациям, рассказала координатор питерского «Голоса» Наталья Менькова.
«Мы писали официальное обращение в ОП, оттуда нам до сих пор так ничего и не ответили. У нас с ними никакой координации нет, поэтому все желающие подают документы индивидуально в ОП РФ. Но ещё непонятно, успеют их принять или нет, правильно ли они составят документы», — рассказала Менькова.
Член совета «Наблюдателей Петербурга» Полина Костылёва сообщила, что ни одному из подававших заявки активистов не пришло никакого ответа — ни положительного, ни отрицательного. Подать списки от организации в нынешнем голосовании невозможно, объясняет правозащитница, так как «Наблюдатели Петебурга» не имеют юридического лица.
Основной упор, по её словам, здесь тоже будут делать на контроле со стороны членов участковых комиссий. «Наша задача — удерживать комиссию совсем от беспредела, мы организуем горячую линию, чтобы люди могли обращаться, сообщать о нарушениях», — говорит Костылёва.
В Воронежской области ситуация аналогичная, рассказал «Открытым медиа» координатор регионального «Голоса» Владислав Ходаковский. Общественная палата заключила соглашения о вступлении в корпус наблюдателей с различными НКО, не имеющими отношения к электоральным процессам. Среди них есть местный «Союз женщин России», «Российская диабетическая ассоциация» и движение в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни».
Местному «Голосу» ОП постоянно отказывает, говорит Ходаковский: «Я ещё с января начал писать им обращения с просьбой о сотрудничестве. На это у меня есть куча отписок, сначала сказали, что договор о взаимодействии не заключён. Мы отвечаем, что готовы его заключить. Но чтобы заключить, нужно пройти обучение — давайте пройдём. На это говорят, что мы опоздали на обучение, что они его провели уже».
В феврале Ходаковскому пришёл ответ, в котором заместитель председателя ОП Любовь Шевлякова сообщила, что ближайшие выборы в регионе состоятся только в сентябре 2020 года, а полномочия действующего состава заканчиваются 30 июня. Поэтому заключить договор можно только с новым составом.
На данный момент, по словам Ходаковского, ни один из независимых правозащитников и активистов, обращавшихся в ОП с просьбой включить их в число наблюдателей, не получил положительного ответа. «Я даже обращался в управление региональной политики, думал, может, через них получится, там вообще не отвечают, игнорируют», — заключил Ходаковский.
Координатор движения «Голос» в Татарстане Михаил Тихонов рассказал, что в предстоящем голосовании движение работает совместно с региональной «Ассоциацией наблюдателей Татарстана». Две организации подали документы для участия в контроле за ходом плебисцита, однако никакой обратной связи до сих пор так и не получили. «У „Голоса“ ещё будут представители от СМИ, но немного, человек десять», — добавил Тихонов.
В этой республике также за чистотой плебисцита понаблюдают провластные НКО, рассказал «Открытым медиа» координатор проекта «Объединённые демократы» в республике Эмиль Гараев. Кроме привлечения к наблюдению общественных движений вроде «Молодой гвардии Единой России» и «Союза Женщин России», к работе на участках привлекаются и бюджетники. «По словам моих знакомых, которые работают в государственных предприятиях, их заставляют не только становиться наблюдателями, но и работать во время голосования, становиться членами комиссий», — рассказал Гараев.
Честный контроль в двух регионах
В нестоличных регионах договориться с ОП удалось лишь во Владимирской и Свердловской областях, рассказал ОМ сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук. Другой сопредседатель движения Роман Удот уточняет, что борьба в регионах ещё идёт, но пока, действительно, соглашения удалось заключить лишь в этих двух регионах.
В Екатеринбурге, по словам координатора «Голоса» Александра Грезева, назначить наблюдателей удалось через уполномоченную по правам человека Свердловской области Татьяну Мерзлякову. «Её позиция согласована с избирательной комиссией Свердловской области. Я ей передам список людей, которых мы успели набрать, надеюсь, отказа у нас не будет. Сейчас у нас около 50−60 человек в статусе наблюдателя», — рассказал Грезев «Открытым медиа».
По словам Грезева, на президентских выборах среди наблюдателей «Голоса» было более 100 человек, а на выборах мэра в 2013 году (тогда в них участвовал и победил Евгений Ройзман) — более 300.
Во Владимирской области к соглашению между «Голосом» и ОП удалось прийти после долгих переговоров, говорит координатор регионального движения Юлия Рудакова. Тем не менее дефицит наблюдателей наблюдается так же остро, как и в других регионах. В основном на это влияет эпидемия, говорит Рудакова: люди переживают, боятся заразиться и отказываются участвовать в наблюдении.
Столичные расклады
В Москве, по словам Андрейчука из «Голоса», ситуация складывается удачнее: московская общественная палата готова к взаимодействию с активистами, а число независимых наблюдателей и членов избиркомов с ПРГ приближается к нескольким сотням.
Тем не менее, по словам координатора наблюдателей в Северном округе, многим активистам не удаётся пройти через сито ОП — там их обращения просто игнорируют. «Регистрировались, не было ответа. В САО у нас совсем нулевая активность, поэтому мы единичных желающих направляем в резервы [членов избиркомов с] ПРГ, их набирает в том числе „Яблоко“», — рассказала координатор. Она добавила, что в других округах столицы активисты также подавали заявки для наблюдения, но и им всё ещё не отвечали.
Ранее на заседании штаба по наблюдению в Москве сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц говорил, что направит 300 волонтеров, которые пойдут на плебисцит от Общественной палаты. При этом он отметил, что до 19 июня их число может увеличиться.
К президентским выборам в 2018 году, по словам Андрейчука, «Голос» обучил 3 500 волонтеров в Москве — это сравнимо с количеством столичных избирательных участков.
До начала голосования назвать общее число независимых наблюдателей и членов комиссий невозможно — набор всё ещё идёт, а эпидемиологическая ситуация, от которой зависит решение людей об участии в голосовании, меняется каждый день, указывает Андрейчук. По его словам, при наихудших прогнозах по всей стране будет действовать всего несколько сотен независимых наблюдателей, если же активистам удастся пробиться через общественную палату, то несколько тысяч. Для сравнения: за президентскими выборами следили 7000−10 000 наблюдателей и членов комиссий, а всего к выборам было обучено 15 000 человек.
ОП РФ: «ложь и провокации»
Член Общественной палаты Максим Григорьев, курирующий наблюдателей на предстоящем плебисците, в разговоре с «Открытыми медиа» назвал «ложью и провокациями» заявления представителей «Голоса» о недоступности наблюдения и отметил, что на протяжении многих лет ОП сотрудничает с различными организациями, в том числе с «Голосом», в вопросе контроля честности выборов.
«Они намеренно подают неполный пакет документов, чтобы потом сказать, что им не выдают направления. Таких примеров достаточно много», — говорит Григорьев о наблюдателях, которым отказывают.
Комментируя слова о том, что региональные ОП набирают в наблюдатели общественные организации, не имеющие отношения к электоральным процессам, Григорьев заявил, что и это ложь.
«Вы можете брать один, другой регион, это не даст вам картинки. Возьмите доклад, который мы делали месяц назад, где мы в процентном соотношении представили, какие виды организаций заключают с нами соглашения. Там практически все организации. Совершенно необязательно там будет присутствовать „Молодая Гвардия“, совершенно необязательно, что там пенсионеры, во всех регионах разные движения», — отмечает Григорьев.
Из доклада следует, что с ОП заключили соглашения в том числе 16% организаций, объединяющих граждан по профессиональному признаку, 11% — по территориальному, 10% — это благотворительные организации. Правозащитные движения занимают в этом докладе 4%.
Оппозиция не проконтролирует
От контроля предстоящего голосования отказалась партия «Яблоко», которая до этого заявила о намерении бойкотировать плебисцит. По словам зампреда «Яблока» Ивана Большакова, в регионах тем не менее остаются партийные представители среди членов комиссий — они будут помогать фиксировать нарушения на местах. «По стране у нас примерно 6 500 членов комиссий, в основном это крупные регионы, где действуют депутаты „Яблока“. Это Москва, Санкт-Петербург, Республика Карелия, Псковская область, а также те регионы, где у нас есть депутаты в городских думах: на Урале, в Сибирских городах и Московской области», — рассказал Большаков.
Региональные штабы Алексея Навального тоже не будут направлять своих наблюдателей на плебисцит. Об этом «Открытым медиа» рассказал директор ФБК Иван Жданов. «Мы наблюдением не занимаемся, по штабам есть индивидуальное взаимодействие с наблюдательским движением, но это несистемно», — говорит Жданов.
Дмитрий Никитин
