21 ноября 2016 года исполняется четыре года закону об «иноагентах». «Эффективность» закона представлена ниже в цифрах и суммах. Основной вклад в эффективность привнес Минюст России, когда получил полномочия принудительно, без решения суда, включать организации в реестр. За это время в реестр «иностранных агентов» были включены экологические, благотворительные, правозащитные, просветительские, экспертные, медицинские и другие организации.
Практика применения закона в последние месяцы сместилась от активного включения в реестр новых НКО к усилению давления и увеличению санкций в отношении организаций, уже включенных в реестр. В мае 2016 года было возбуждено первое уголовное дело в отношении Валентины Череватенко — лидера НКО в Ростовской области (Союз «Женщины Дона» и Фонд «Женщины Дона»).
За все это время удалось добиться через суд прекращения нескольких десятков административных дел, чаще по формальным основаниям. Но неизвестно ни одного случая, когда бы суды признали незаконность действий Минюста по внесению организаций в реестр.
Как минимум 28 организаций обратились с жалобами в Европейский суд. Первая жалоба была подана группой НКО в феврале 2013 года. Исходя из практики рассмотрения жалоб в ЕСПЧ мы надеемся, что коммуникация жалоб российским властям произойдет в ближайшее время.
2 июня 2016 года президент подписал закон, уточняющий, что такое «политическая деятельность». Теперь таковой понимается любая публичная активность. Например, одной из форм политической деятельности является «распространение мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике».
Итоги применения закона на 21 ноября 2016 года
Как минимум 333 судебных разбирательства
— 235 дел инициировано государственными органами
— 98 дел инициировали НКО, оспаривая действия и решения госорганов.
148 организаций включено в реестр «иноагентов».
— 11 — добровольно вошли в реестр
— 137 организаций принудительно внесены Минюстом
26 организаций исключены из реестра из-за вынужденной самоликвидации.
18 — в силу отказа от иностранного финансирования.
126 административных дел возбуждено за деятельность без добровольной регистрации в реестре:
— 17 дел в отношении руководителей
-109 дел в отношении организаций
Более 20 миллионов рублей присуждено в виде штрафов за деятельность без включения в реестр:
— 16 млн. 900 тыс. рублей — штрафы по 71 вступивших в силу решениям судов
— 4 млн. 150 тыс. рублей — штрафы, назначенные судами первой инстанции по 15 делам
Преследования за немаркировку ярлыком иностранный агент:
Возбуждено 49 административных дел
— 5 дел — в отношении руководителя
— 44 — в отношении организаций.
26 решений судов вступили в силу, по которым:
Суды назначили 7 млн. 600 тыс. рублей штрафов
Еще 1 млн. 900 тыс. рублей назначено судами первой инстанции в 9 делах, решения обжалуются.
Использовались данные из материалов дел, имеющихся в распоряжении фонда «Общественный вердикт», и данные мониторинга судов в отношении НКО, ведущегося Центром оперативного реагирования по защите правозащитников (ЦОР).
Подробнее об итогах применения закона об иностранных агентах
О кампании давления на некоммерческие организации и фонд «Общественный вердикт»
